打點關系、“勾兌專家”、規避招標、圍標串標是建設工程招標投標中存在的亂象，不僅破壞了招標投標活動的公平、公正和公開原則，還嚴重影響了工程質量和經濟發展環境。南京市自今年1月初起開展為期半年的專項整治工作，其整治力度為近10年來最大。截至目前，該專項整治工作成效顯著，並進一步完善長效機制。

評標專家暗箱行為隱蔽？

聯合紀檢、公安部門實現突破

評標是招標投標過程中的一個重要環節，由評標專家對投標人提交的資格預審申請文件和投標文件等進行審查或評審，其結果很大程度上影響著后續環節的走向。南京市建設工程招標投標專項整治工作專班（以下簡稱“工作專班”）在對整治范圍內的標段梳理核查中發現，存在多起評標專家打分異常現象。有的專家在評標過程中與招標人、投標人、中介串通勾結、暗箱操作，從中獲利，有的非法收受賄賂，打分畸高或畸低。

今年2月2日，紀檢、公安、建設主管部門聯合對南京某區屬國企高級工程師朱某進行調查。朱某是江蘇省綜合評標專家庫專家，調查中發現，朱某身為國家工作人員，違反國家法律法規，在南京浦口區某中學等多個項目中，利用招標人代表的職務便利，幫助投標企業運作中標，非法收受中標企業好處費200余萬元，涉嫌受賄犯罪。

“評標環節涉及重大利益，評標專家的違法違規行為非常隱秘，往往難以發現，”工作專班負責人告訴記者，以往的整治行動中缺乏有效的手段，此次與紀檢、公安部門聯動辦案，高效取証、快速查處，取得了突破性進展，形成強大威懾。對於此次核查中有違法違規行為的專家，將進行扣分、清退出專家庫、暫停評標資格等處罰，情節嚴重的由紀檢、公安部門依法處理。他表示，下一步工作專班將強化聯動，從制度上、源頭上減少此類違法違規行為的發生。

圍標串標、篡改評標數據難發現？

大數據監管模式“火眼金睛”

在此次專項整治工作中，專班工作人員發現，在南京建設工程招標投標活動中，規避投標、排斥潛在投標人、串通投標等問題較為集中。

記者在翻閱違規案例時發現，招標人以劃分標段、支解發包的方式來規避公開招標，是較為常見的做法。例如南京某區建設的市政項目，工程項目金額1000余萬元，招標人為規避招標，將該項目劃分為3個400萬元以下的標段，同一時段直接發包給同一施工單位實施。經查實，該項目招標人存在通過支解發包規避招標的違法行為，行政監督部門已依法對招標人實施行政處罰。

令工作專班震驚的是此次專項整治工作中還發現2例涉嫌篡改評標數據的案例。南京某區公共衛生服務中心項目的裝修改造施工標段，於2023年12月採用遠程異地的方式評標。不久后，該項目的招標代理機構發現評標數據存在異常。經相關部門梳理排查，發現存在評標數據被人為篡改的情形。目前該案件已交由公安部門偵辦，將對相關違法人員追究刑事責任。

此次問題能夠及時發現，得益於精准的大數據監管工具。工作專班負責人表示，該技術手段對打擊圍標串標尤為有效。在專項整治期間，多次借助大數據手段發現投標單位IP地址一致、投標文件制作工具MAC碼一致的有效線索。對於圍標串標取証難等問題，市建委與紀檢、公安部門開展聯動，初步形成“聯合取証、分頭處置、密切協同、信息共享”的工作局面。

查缺補漏，完善長效機制

在此次專項整治工作中，工作專班針對目前存在的問題，在工作制度上查缺補漏，完善長效機制。印發《關於加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的通知》，強化招標投標全過程管理，提出15項具體要求。南京市建委聯合南京市發改委、交通局、水務局出台《關於加強和規范我市水電氣工程招投標工作的通知》，對於水電氣工程項目加強監管。

工作專班負責人表示，水電氣工程長期以來招標投標工作不規范的現象較為嚴重。專項整治工作中針對發現的問題，研究制定長效解決方案。在今年6月18日四部門聯合出台《通知》后，已有水電氣工程項目單位前來咨詢招標規范事宜，說明該制度已起到了良好的效果。

此次專項整治在對2022年1月至2023年12月期間的所有涉及標段梳理后，共排查發現多條涉嫌違法違規問題和一般問題。在一般問題中，有合同不規范、費用估算不准確、投標人合同履約不到位、評委打分異常、招標代理從業行為不規范等問題。對於所涉及的相關單位，已做責令改正、扣分等處理。涉嫌違法違規問題的單位，將依法實施行政處罰，被處罰的施工企業將影響其在寧承接工程的資格。

“查處一批、警示一批、整改一片”，工作專班負責人表示，通過此次整治，招標人的主體責任意識更加牢固，招標代理機構從業行為更加規范，評標專家履職更加客觀公正，評分畸高畸低的現象得到遏制，整個招標投標市場更加有序、更具活力。“整治建設工程招標投標亂象對於促進公平競爭、保障工程質量、提高資金使用效率、預防腐敗行為以及推動行業健康發展等方面都具有重要意義。社會各界應共同努力，推動招標投標市場的規范化、法治化進程。”（劉霞）

來源：新華日報·交匯點

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