東南沿海地區干部，正密集北上履新。自今年6月以來，至少有10位來自江蘇、浙江、廣東三省的干部，分赴遼寧、吉林、黑龍江三省任職。其中，江蘇有4人調任遼寧。在新一輪振興東北大背景下，此舉背后的深意何在？

對口合作

四名江蘇干部北上遼寧任職

在此輪遼蘇干部跨省交流任職中，南京市高淳區原區委副書記、區長蔣冰，跨省調任丹東市委副書記、代市長﹔連雲港經濟技術開發區管委會原主任、黨工委副書記、自由貿易試驗區連雲港片區管委會原主任韓尚富，跨省調任盤錦市委常委、副市長﹔泰州興化市委副書記、市長殷俊，跨省調任本溪市委常委、副市長﹔淮安市淮安區原區委常委、經濟開發區黨工委書記朱亞，跨省調任遼陽市白塔區委副書記、區長候選人。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家接受人民網採訪時分析稱，跨地區干部任職交流是黨組織工作的傳統，東南沿海地區與東北地區的定向干部交流，是“對口合作”政策的大背景下，逐步發展形成的，是上級在人事組織上的通盤考量。

2017年3月，國務院辦公廳印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，明確遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省的對口合作關系，要求形成常態化干部交流和人才培訓機制，在東北地區加快復制推廣一批東部地區行之有效的改革創新舉措。

“這是兩省之間協商支援的創新方式。”竹立家說，一方面從過去的物質支援轉向智力支援，南方干部多有改革開放經驗與創新治理思路﹔另一方面南方干部去北方任職，由於是長期行為，官員可以挑大梁主導改革方向，而非僅僅是挂職時的協作。

在東北地區與東部地區部分省市對口合作的大背景下，首位調任遼寧的副省級干部張雷即來自江蘇，他主政我國“第一縣”昆山期間主導了招商引資“昆山模式”。到遼寧后，他把昆山經驗復制到當地，推動了經濟快速發展。

當然，干部交流不是單向的，而是雙向的。近年來，同樣有不少東北干部奔赴東南沿海地區挂職交流。遼蘇兩省對口合作的第一個“三年”，遼寧省委組織部先后三批次選派48名干部到江蘇挂職，在此基礎上，各對口城市之間共組織交流互派干部135人，組織培訓1500多人次。

主抓經濟

昔日履歷經驗成為工作優勢

維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全，是中央賦予東北的重要使命。這其中，東北資源條件較好，產業基礎比較雄厚，沿邊沿海優勢明顯，發展潛力巨大，維護國家產業安全的戰略地位十分重要。

因而，這批東部沿海地區干部北上履新，抓經濟、強產業將是關鍵任務。從具體任職看，江蘇四人中，蔣冰擔任地級市丹東的政府主官，朱亞擔任遼陽市白塔區的政府主官，韓尚富、殷俊分別擔任兩個地級市盤錦和本溪的市委常委、副市長，韓尚富負責大數據及營商環境建設、金融、盤錦高新技術產業開發區等方面工作，殷俊負責科技創新、商務、外事、文化旅游、廣播電視、體育、供銷等方面工作。

調任遼寧前，韓尚富、朱亞均在開發區工作，前者任職的連雲港經濟技術開發區是國家級開發區，后者任職的淮安經濟開發區是省級開發區。

東北與東部沿海地區之間的經濟協作，實際上也是雙方優勢互補的最佳選擇。江蘇與遼寧兩省都處於沿海地區，產業、市場、人才合作潛力巨大﹔蘇遼均屬於科教大省，在跨區域科研合作和成果轉化等領域，大有文章可做﹔功能區對接、合作園區共建、重點城市發展等領域，雙方也有深度合作。

江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍認為，遼寧和江蘇之間的干部交流，特別是擁有經濟背景的干部“北上支援”，會給遼寧帶來先進管理、招商引資、創新發展等諸多改革經驗和創新思路。

竹立家也指出，東北經濟發展困境主要是軟環境問題。“黨的二十屆三中全會公報提出‘聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制’，東部沿海發達地區干部在市場經濟體制構建上擁有更多經驗，可以給對口支援單位帶去新活力。”

因地制宜

提升營商環境將成關鍵一招

履新只是第一步，外界更關心的是：這些干部北上后，下一步將如何干？

人民網梳理發現，蔣冰7月份調任丹東市委副書記、代市長后，接連率市直有關部門負責同志到振安區、振興區、高新區、鳳城市進行調研。

據了解，丹東市下轄振興、元寶、振安3個市轄區，東港、鳳城2個縣級市，以及1個自治縣，其中振興經開區是新老城區融合發展的關鍵節點，丹東高新區是丹東市重要的創新策源地、成果轉化地和人才小高地，鳳城高校院所生物技術轉化中心的有機雜化納米化技術國內領先，此番都在蔣冰的調研行程中。

“東部沿海地區干部到任后，首要的是熟悉當地的經濟發展環境，找出經濟發展的主要矛盾，用新理念推動改革發展，同時充分調動當地干部的積極性，為經濟高質量發展提供組織保証。”竹立家說。

張春龍也認為，“支援”並非簡單的經驗復制，而是要結合當地實際情況，因地制宜制定和實施相關政策。“江蘇在產業結構調整和升級等方面擁有豐富經驗，這些干部能夠幫助制定更適合當地情況的產業政策，推動傳統產業轉型和新興產業發展。”

干部北上了，東部沿海地區的經濟資源如何北上？竹立家認為，高水平的社會主義市場經濟體制，核心在於發揮市場在資源配置中的決定性作用。“如果這些干部能夠積極主導當地營商環境、消費環境的改善，那麼營商環境好了，投資者自然會用腳投票。”

遼寧振興其時已至，其勢已成，其興可待，優化營商環境是關鍵一招。春節后首個工作日，遼寧召開全省優化營商環境打贏攻堅之戰動員大會，全省上下4.8萬人參加。遼寧省委書記郝鵬指出，必須打好優化營商環境這個關鍵仗，把優化營商環境作為推動振興發展的“撒手锏”。

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