行政區內，既有產業發達的國家級開發區，又有科創資源集聚的大學城，無疑是得天獨厚的發展優勢。地處南京東大門的棲霞區，正是這樣一個三區聚合之地。

棲霞區如此格局可以追溯到新世紀初，2002年是一個標志年份。這一年，仙林大學城啟動建設，南京經開區升格為國家級開發區。如今，仙林大學城擁有12所高校20萬師生，南京經開區去年實現工業產值3455.6億元，佔南京全市1/5強。

推動棲霞三區融合，是南京區域發展中的一件大事。近日，江蘇省委常委、南京市委書記韓立明在棲霞區、南京經開區、仙林大學城校地融合創新發展會議上表示，去年以來，南京市委市政府推動三區協同發展取得實質進展，棲霞板塊管理體制機制更優、規劃統籌更實、平台功能更強、隊伍士氣更足，“1+2>3”的效應初步顯現。

金陵小學興智路分校新學期第一天。學校供圖

三區協同，提升城市能級

9月2日，秋季開學第一天，家住南京經開區興智中心的渠玉玉早上送孩子們上學后，不急不趕上班去：“從家到孩子學校5分鐘，到單位不到20分鐘！”

這樣的便利生活，渠玉玉已有一年體驗了。她今年35歲，大學畢業后就在南京經開區的一家企業上班。搬家前，她住的地方較遠，每天通勤來回要60多公裡，“天不亮就得出門，天黑才回到家，工作家庭如何平衡成了問題。”

去年9月，金陵小學興智路分校正式開學，渠玉玉家的雙胞胎女兒如願成為這座新學校的第一批新生。

全力推進教育優質均衡發展是民生要事，也是當地三區協同發展的成功實踐。以金陵小學為例，該校12年前由南京大學、南京市教育局、仙林大學城管委會和棲霞區政府四方合作創辦，如今已發展到擁有4個校區，在校生近萬人，成了棲霞區乃至南京市叫響素質教育的航母式學校。

“除了孩子讀書有名校，我們小區也在籌建興智社區，各項配套越來越完善，這應該就是安居樂業的樣子。”渠玉玉感慨道。

棲霞區委研究室相關負責人表示，三區協同發展的本質是著眼於提升區域發展的整體性，聚合“人產城”。2023年，南京市委市政府出台《關於進一步優化管理機制促進棲霞區域協同發展的意見》，從厘清管理職責、優化運行機制、強化資源統籌機制等方面著手推進，棲霞區域協同發展事項還入選了全市深化改革重點工作。

在新一輪三區協同發展改革中，當地明確由棲霞行政區統一負責南京經開區黨工委、管委會黨的工作和重大決策，管理仙林大學城黨工委、管委會。南京經開區突出發展實體經濟為主的功能定位，聚焦產業發展、項目建設、企業服務、科技創新等職能﹔仙林大學城突出服務屬地高校、發展研創型經濟為主的功能定位，聚焦開發建設、高校服務、促進科技成果轉化等職能。與此同時，南京經開區、仙林大學城逐步剝離社會事務管理職能，交由行政區承擔。

“目前，我們已經剝離了基礎教育、交通運輸、文旅體行業管理等11項社會事務管理職能，均由行政區承接，更便於我們聚焦經濟發展這一主責主業。”南京經開區黨政辦主任魏韡表示。

作為南京主城第一大區，棲霞區持續西提東拓，塑核賦能，城市能級不斷躍升。黨的十八大以來，燕子磯板塊從工業鏽帶搖身一變成為城北濱江商務區，仙林湖板塊從鄉村郊野發展成為高品質居住區，棲霞山片區打造城東文旅新亮點，區內建成一批帶動消費、輻射周邊的大型商業綜合體，教育醫療等社會事業實現質的提升。

隨著當地產業發展的“段位”、人居環境的“品位”進一步提升，對人口尤其年輕人的吸附力愈加凸顯。“七普”數據顯示，棲霞區常住人口99.74萬人，比2012年增長24.3%，是南京市人口淨流入最多的主城區。南京中醫藥大學學生工作處副處長劉雲龍介紹，據不完全統計，該校已有1100多名本科生、研究生留在棲霞本地就業創業。

“近年來，我們出台三區深化校地融合行動方案及一攬子政策措施，致力打造環高校‘15分鐘科創生活圈’，南師附中、金陵中學、省人民醫院、省中醫院等一批名校名醫院先后落地，讓創新型人才鑽得潛心、干得安心、留得舒心。”棲霞區委書記、南京經開區黨工委書記、仙林大學城黨工委書記戴華杰表示，相信在共生共贏理念的加持下，校地融合必將成為棲霞產才城融合發展最鮮明的特征。

南京大學黨委書記譚鐵牛（右）和棲霞區委書記、南京經開區黨工委書記、仙林大學城黨工委書記戴華杰（左）共同為南京大學概念驗証中心揭牌。棲軒攝

“三圈”融合，聚力產業升級

三區聚合，催生出大學城創新圈、行政區孵化圈、經開區產業圈“三圈”融合，產業是最大公約數。作為浸潤其中也得益於此的親歷者，南京樂透思高新材料科技有限公司（下稱“樂透思”）董事長朱陽光對“三圈”融合深有體會。

樂透思初創於2015年3月，團隊主要成員和核心技術都來自南京大學，公司專注於先進生物材料與無機材料的研發制造。目前，其企業總部設在仙林大學城的南大科學園，研發及產品測試實驗室位於行政區的江蘇生命科技園，朱陽光這段時間正忙著與南京經開區洽談新建生產基地的細節。

據了解，樂透思此前已在蘇北設有生產基地，此番考慮“回遷”也有距離因素，“產學研緊密結合更便於企業發展”。近10年來，該公司在棲霞當地“陪跑式”服務下已發展成為年產值4億元、年均復合增長率超30%的國家高新技術企業。待新項目建成達產后，預計年產值可達10億元。

此次棲霞區、南京經開區、仙林大學城校地融合創新發展會議上，朱陽光關注到仙林大學城將與南京大學共建“南京大學概念驗証中心”，與南京郵電大學共建“南京郵電大學新一代信息技術概念驗証中心”。他從“過來人”角度看，概念驗証中心能夠從技術、市場、產業等維度對科技成果加以驗証，對高校技術走向市場很有必要，也大有幫助。

樂透思位於南大科學園的實驗室。人民網記者 馬曉波攝

繼續支持高校院所和企業建設概念驗証中心和中試基地等，將是棲霞三區支持校地融合發展的一項重點工作。在仙林大學城管委會科教創新處處長吳芸看來，當地將逐步貫通科技成果從發現、驗証到轉化、應用的全鏈條。

“三圈”融合，需要平台支撐。仙林科技城發展聯盟自2012年成立以來，持續整合大學城創新資源推進校地融合發展。在其助力下，棲霞區聚焦智能制造、生物醫藥、光電顯示等主導產業，走出了一條“創新在校區、創業在園區、產業化在開發區”的特色發展之路。依托2個國家級雙創示范基地、13個全國（國家）重點實驗室、8.3萬平方米大學科技園、48個科創載體、73個科技創業孵化載體，該聯盟先后布局了200多個省部級以上科研平台，合成生物創新谷、概念驗証中心逐步嶄露頭角。

未來三年，棲霞區、南京經開區、仙林大學城將助力駐區高校累計新增10個“雙一流”、ESI全球前1‰學科和前1%學科，支持高校院所建設概念驗証中心，通過驗証、孵化落地項目40個，推動不少於1000項產學研合作項目，共建不少於100個校企聯合實驗室、創新中心，同時，將大力引培科技領軍人才和創新團隊，實現高校技術合同成交額和發明專利授權量每年增長20%。到2026年底，推動高校創建15家國家、省、市級雙創示范基地、大學科技園、孵化器、眾創空間，吸納1000個師生創新創業項目。

“棲霞是全市的產業人口大區和高等教育資源集聚區，在全市大局中具有重要地位。”韓立明表示，隨著《南京市國土空間總體規劃（2021—2035年）》近日獲批，仙林片區成為環紫金山科創帶的重要一極和全國高校區域技術轉移轉化中心建設的重要陣地，推動三區深度協同與校地融合發展更顯重要而緊迫。希望棲霞區與高校院所、企業一道，一體推進教育科技人才體制機制改革，強化“三圈”聯動，促進科教資源與區域創新體系協同貫通，積極營造城市數字化轉型、生物醫藥創新產品應用、綠色低碳轉型三類應用場景，推動科技成果就近就地轉化，合力開創科技創新與產業創新深度融合新局面。

對棲霞區而言，時與勢俱在，新機遇來了。

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