緊跟黨中央和省委、市委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進中國式現代化徐州新實踐需求，徐州市人大常委會始終堅持人民至上，扎實開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，聚焦全過程人民民主探索實踐，在江蘇省率先推出多項創新舉措，不斷擴大人民有序政治參與，推動解決群眾“急難愁盼”問題，發揮了“助發展、惠民生、促和諧、聚合力”的重要作用。

1461個全過程人民民主實踐基地通過可視、可感的現實樣態運行起來，不斷在基層落地生根，一個又一個接地氣、聚人氣的民主形式，彰顯了基層民主的創新活力。無論是在人大代表家、站、點，還是在基層立法聯系點，都能感受到全過程人民民主在徐州的生動實踐。

著力夯基固本

建立“1+1+N”制度體系

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會均明確指出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

兩個“率先”，見証徐州發展全過程人民民主的全面深入“破題”。

——2022年8月，徐州市委著眼制度化設計、規范化操作、程序化運行，在江蘇省率先出台《關於充分發揮人民代表大會制度優勢，深入推進全過程人民民主的實施意見》，明確黨委領導、人大主導、各級人大代表為主體、各項配套制度為保障的實踐路徑。

——2023年6月，在實踐探索基礎上，徐州市人大常委會在江蘇省率先作出《關於深入學習貫徹黨的二十大精神，深化全過程人民民主徐州人大實踐的決定》。

與此同步，建立完善基層立法聯系點、監督議題向社會公開征集、民生實事人大代表票決制、街道議政代表會制度、開發區聯席會議制度等10余項配套文件相繼推出，出台落實省人大部署開展上下聯動重點工作的實施意見，形成發展全過程人民民主的“1+1+N”制度體系。

家住民安社區雲龍小區13號樓的76戶居民，深切感受到制度推進帶來的改變。在街道議政代表會推動下，經過多輪民主協商，小區10層住宅在提議5年后終於通過加裝電梯方案。雲龍區人大黃山街道工委主任耿政給記者報喜：“大家的心更齊了，施工進展很順利，現在正安裝內部件，預計10月可完工。”

制度改革仍在不斷深化。9月6日，中共徐州市委十三屆七次全會通過的決定，52條改革舉措中有4條圍繞“完善全過程人民民主制度體系”。市委書記宋樂偉表示，要統籌推進各領域改革，深入推進全過程人民民主徐州實踐。

正是在徐州市委的堅強領導下，徐州各級人大充分發揮人大制度優勢，全方位、多途徑開展全過程人民民主實踐探索，依托各地的人大代表家、站、點，建成1461個全過程人民民主實踐基地，更好地推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。

堅持開門立法

匯聚民意民智“直通車”

走進鼓樓區人民法院，普通百姓也有機會參與立法。去年9月，這裡成為全市23個基層立法聯系點之一，進一步開啟立法“直通車”，架起民意“連心橋”。

“對重點污染源實施重點監管”“建立健全揚塵污染跨區域治理機制”……7月2日，徐州市揚塵污染防治條例立法調研座談會在該法院立法聯系點舉行，各方提出的3條建議最終被採納。參與座談的李娟院長說，人民群眾的意見、建議直達立法機關，保障立法反映了民情民意、匯聚了民心民智。

記者了解到，徐州市在去年的4件立法項目中，有3件來自人大代表建議，保証了法規從立項之初就尊重和回應民生關切。此外，徐州市人大通過各種媒體，就有關法規草案向社會公開征求意見建議千余條。“建設未成年人綜合社會實踐基地”“設立市場化運行的商事調解組織”“做好裝修垃圾管理處置”等不少“小切口”的意見、建議最后都體現在法規條文中。

徐州在區域協同立法上努力當好“牽頭人”。2022年，在徐州、宿遷兩地人大助推下，淮海經濟區首個生態環保領域的立法協作項目《徐州市駱馬湖水環境保護條例》實施。如今，徐州人大正推動蘇魯豫皖的五市制定《淮海戰役紅色文化資源保護條例》，為地區間保護紅色文化提供法治保障，被省人大列為設區市立法精品培育工程項目。

一項項重大事項決定，同樣帶著深厚為民情懷。目前，徐州人大就預算審查、工程監理等方面作出決議決定20余次。在江蘇省率先作出《關於加強預防打擊電信網絡詐騙工作的決定》，通過明察暗訪、專題詢問等方式，助推全市電詐案件立案數、案損數同比大幅下降，國務院和省聯席會議多次表揚徐州經驗做法。

做實“關鍵小事”

全過程人民民主真切可感

9月新學期，雲龍區翠屏山街道26戶拆遷戶的適齡孩子，順利進入轄區公辦幼兒園。“區教育局負責人來到‘人大代表之家’，現場聽取問題推動落實，減少了‘文來文往’的流轉時間。”區人大代表汪為東告訴記者，各部門“一把手”走下來，把群眾的“急難愁盼”帶回去，不僅把訴求“連上線”，也讓問題“及時辦”。

在邳州經濟開發區半導體材料和設備產業園人大代表聯絡站，徐州市人大代表、華興激光總經理羅帥作為駐站的6名企業家代表之一，他圍繞發展新質生產力，提出了“加強政策支持、加速資源整合、加大人才培養”等措施，被列入重點督辦建議。“目前園區集聚60多家企業，構建了生產測試設備、先進光刻材料、顯示材料等全國有影響力的四大產業基地。”羅帥說。

今年，徐州市人大常委會和徐州市紀委監委創新開展聯動監督，聚焦殯葬管理、學生營養餐和未成年人權益保護等3個專題具體實施，直面群眾和社會關切。8月22日，圍繞3個聯動監督事項，對11家相關部門開展專題詢問。

目前，聯動監督梳理形成36項清單，交出沉甸甸的惠民答卷：全市殯儀告別服務費平均降幅30%、今年年底前完成新建和改擴建50所學校食堂、為未成年人提供24小時全時段心理咨詢服務……

“通過‘同題共答’，金點子正成為社會治理金鑰匙。”徐州市人大常委會研究室主任秦峰介紹，徐州推動人大代表建議與檢察建議高效雙向銜接轉化，形成“人大監督+檢察監督”合力。比如圍繞噪聲污染防治，將6份代表建議轉化為7份檢察建議，促成大貨車夜間改道，漢源大道周邊20個小區的10萬居民，再也不用忍受噪聲之苦。

在徐州市十七屆人大二次會議上，邢會義等代表提出的關於對城區易淹易澇積水點進行綜合整治的建議，被列為市人大常委會重點處理建議，由徐州市委書記宋樂偉領銜督辦。市人大組織213名人大代表，對123個積水點治理工程走訪督查242次。

“我們將始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷拓展民主渠道、豐富民主形式，推動解決一件件民生實事，切實做到發展全過程人民民主真正為了人民、依靠人民、讓人民滿意。”徐州市人大常委會主任王安順說。（鄭玉倩）

來源：徐州日報

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