2024年10月，中央第一生態環境保護督察組督察江蘇省發現，淮安、宿遷、徐州市大氣污染防治責任落實不到位，一些涉氣行業污染治理不力，有的“兩高”項目產能置換不規范，機動車尾氣檢測和治理機構違規操作，空氣質量出現反彈。

一、基本情況

淮安、宿遷、徐州市是長三角地區大氣污染防治重點城市，空氣質量排名在全省長期靠后，2023年細顆粒物（PM2.5）濃度出現反彈，優良天數比率同比下降，未完成年度目標任務。2024年1—9月三市PM2.5濃度排名全省后三位，淮安、徐州較上年同期繼續反彈，升幅分別為8.5%、7.4%。

二、主要問題

一是一些涉氣行業治污不力。督察發現，徐州市部分鑄造企業生產工藝落后、管理粗放、污染突出。翔盟精密鑄造公司、華鋼耐磨材料公司等企業熔化、拋丸等工序廢氣收集處理不到位，煙粉塵污染嚴重。此外，該市焦化行業雖經多輪整治，但部分企業無組織排放問題仍然突出，抽查發現天安化工公司、建滔能源公司焦爐爐體密封不嚴，大量煙氣未經處理直排。

圖1  2024年7月9日，督察組暗查發現，徐州天安化工公司焦爐大量煙氣直排

宿遷市板材行業部分企業污染問題整改不到位。督察進駐以來，宿遷市板材行業污染問題投訴不斷。沭陽縣春林木業制品廠、迎豐木業公司等企業未按要求完成揮發性有機物（VOCs）原料替代，仍違規保留自制高VOCs含量脲醛膠生產設施，春林木業制品廠等滾膠和熱壓工序廢氣收集處理不到位，揮發性有機物無組織排放，吉強木業公司有機廢氣噴淋塔等廢氣治理設施停運。此外，宿遷市板材行業還有一些屬淘汰類的2蒸噸以下生物質鍋爐在用，一些鍋爐廢氣污染治理設施不正常運行，現場檢查發現沭陽縣恆汐木業制品廠1蒸噸生物質鍋爐直排黑煙。

淮安市盱眙縣仇集凹土加工集中區共有10家凹土生產加工企業，普遍存在物料露天堆放問題，無任何防風抑塵措施，廠區內積塵嚴重，作業區塵土飛揚。抽查發現，盱眙三銀凹土科技有限公司廢氣治理設施破損嚴重，大量煙氣未經處理直排。

圖2  2024年7月25日，督察組暗查發現，淮安市盱眙縣仇集凹土加工集中區企業大氣污染防治不到位，揚塵問題突出

二是有的“兩高”項目產能置換不規范。國家有關政策明確要求，嚴禁新增平板玻璃產能，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。督察發現，宿遷市蘇華達新材料公司在未開展產能置換的情況下，經宿遷市宿豫區有關部門審批，於2017年7月以電子玻璃生產線名義建成一條浮法平板玻璃生產線，違規新增產能400噸/天。項目建成以來，江蘇省工信部門日常監管不力，一直未按國家有關部門嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的要求，將該生產線納入全省平板玻璃生產線清單管理，項目持續違規生產。

圖3  2024年6月27日，督察組暗查發現，宿遷市蘇華達新材料公司違規建成400噸/天浮法平板玻璃生產線

此外，燃煤鍋爐違規建設問題依然存在。國家2020年10月出台有關政策明確，長三角區域禁止建設企業自備燃煤設施。2021年4—7月，宿遷市及泗陽縣有關部門違規審批國望高科纖維（宿遷）有限公司新建4台65.5噸/小時水煤漿鍋爐和1台40噸/小時水煤漿鍋爐等自備燃煤設施，項目已於2021年底建成投產。

三是機動車尾氣檢測和治理機構違規操作弄虛作假。2024年7—8月，國家有關部門開展專項檢查發現，淮安、宿遷、徐州三市43個機動車檢測機構存在檢測不規范，甚至弄虛作假行為，移交問題95個。督察組抽查發現，淮安市安宏機動車檢測服務公司使用車載自動診斷系統作弊器，使得原本不合格的尾氣檢查結果為合格，2024年1—7月共出具2573份虛假檢測報告。宿遷市東大機動車交易公司在車輛明顯排放黑煙的情況下，違規使用風扇對排氣管吹風驅散煙氣，並出具合格報告。徐州恆瑞機動車檢測公司對柴油車檢測時擅自放寬檢驗方法，徐州易事達機動車檢測公司違反檢測規定操作，均出具不實檢測報告。督察組還發現，徐州市睢寧縣常青汽車銷售服務公司於2024年10月8—14日期間，在5輛超標車輛沒有到店維修的情況下，向尾氣治理管理系統直接上傳維修合格手續。

圖4  2024年10月23日，督察組調閱相關視頻資料發現，宿遷市東大機動車交易公司在車輛冒黑煙的情況下仍出具合格報告

三、原因分析

淮安、宿遷、徐州市對空氣質量改善的艱巨性、復雜性認識不足，推動工作落實不夠，日常監管不到位，大氣污染防治工作還存在短板。

督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好后續督察工作。

來源：生態環境部

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