“非獨生子女能否也能享受護理假？”“岳父母住院，可否申請護理假？”“老家遠在兩三千公裡外，護理假可否延長？”……

近日，《江蘇省老齡事業發展報告(2024)》發布。報告顯示，江蘇13市已全部進入中度老年化社會，其中南通、泰州、鹽城、揚州四市已進入重度老齡化社會。消息發布后，引起公眾有關“護理假”的討論。

根據2022年12月1日頒布施行的《江蘇省養老服務條例》規定，年滿60周歲的獨生子女父母患病住院期間，獨生子女每年可享受不少於5天的帶薪護理假。此后，江蘇多地也出台了相應的執行政策。 

最近，揚州、南通等地在現有政策基礎上，擬取消或放寬對“獨生子女”等限制條件，制定更為寬鬆的政策。面對當前的中度老年化社會，有網友提出，省內其他地方能否借鑒揚州、南通等地做法，推動實施更符合現實需求的護理假政策？

《揚州市老年人優待條例》新聞發布會現場。揚州市人大常委會供圖。

揚州等地擬取消“獨生子女”限制

今年10月，揚州市人大常委會召開新聞發布會，介紹了剛頒布不久的《揚州市老年人優待條例》（以下簡稱“條例”）。該條例將於明年1月1日正式實施，由揚州市民政部門牽頭保障和具體執行工作。

據悉，該《條例》是全國首部以老年人優待為主題的地方性法規。它對護理假進行了明確闡述，“鼓勵用人單位為老年人子女或者其他負有贍養、扶養義務的人員提供時間、工作安排等方面的便利和支持”“老年人患病住院期間，子女每年享受累計不少於五天的護理假”等。

值得注意的是，該《條例》放寬了“獨生子女”這一限制條件。在此之前，江蘇省內執行的政策明確要求，隻有“獨生子女”才可享受護理假。人民網調研時發現，獨生子女護理假在執行過程中，也存在諸多阻力和困擾。

去年年初，南通市人大代表保鑫提交了一份《關於進一步出台育兒假、獨生子女帶薪護理假等實施條例（細則）的建議》。保鑫代表認為，正在執行的獨生子女護理假政策未明確“獨生子女”的認定文件，到底是憑“獨生子女証”，還是社區、街道証明？根據現行政策，部分獨生子女家庭若未領取獨生子女証或獨生子女証遺失，則無法享受護理假，而根據相關法律規定，獨生子女証無法補領。這導致很多人因此而失去享受護理假的權利。

同年8月，南通市衛健委在答復中表示，如遺失或未辦“獨生子女証”，可由所在單位、常住地(戶籍地)社區出具“獨生子女証明”。

“在南通，尤其是中小型的民營企業，還存在獨生子女帶薪護理假落實不到位的情況。”保鑫對人民網表示，南通市應盡快出台具體的實施條例或細則，明確具體護理假的執行辦法，“讓適用人群能充分享受政策紅利，甚至是擴大適用人群的范圍，比如取消‘獨生子女’限制。”

2024年9月2日，南通市人大常委會辦公室對外發布關於公開征集《南通市養老服務條例（草案）》意見建議公告。公告提出，老年人患病住院治療期間，其子女或其他負有贍養、扶養義務的人員需要進行照料護理的，鼓勵用人單位提供時間、工作安排等方面的便利和支持。若新政策實施，南通非獨生子女群體也將享受到帶薪護理假。

今年全國“兩會”期間，全國人大代表，廣西壯族自治區桂林圖書館副研究館員羅天也曾建議，將子女陪護假享受對象范圍由獨生子女群體擴大到非獨生子女群體，使享受陪護假成為普惠福利。“將老年人患病住院期間的陪護假從獨生子女擴大到非獨生子女，是社會進步和制度公平的重要標志，能充分體現陪護假制度設立的初衷，體現國家對老年人的深切關懷。”

周先生考勤軟件上的“獨生子女護理假“剩余天數。受訪對象提供

各省執行護理假政策標准不一

截至2023年末，江蘇60歲及以上常住老年人口2089萬人，佔常住人口的24.5%，高於全國3.4個百分點﹔65歲及以上老年人口1573萬人，佔比18.4%，高於全國3個百分點。

邁入老齡化社會，老年人的身體健康頗受關注，生病住院時，更需要子女照顧，因此，護理假顯得尤為重要。目前，帶薪護理假政策由地方自行立法，河南省最先提出。2016年5月27日，《河南省人口與計劃生育條例》獲得通過，明確獨生子女享有護理假，護理假期間視為出勤。2019年1月1日，《河南省老年人權益保障條例》再次明確規定：“領取獨生子女父母光榮証的老年人，其子女給予每年累計不少於20日的護理假。”

2018年1月1日，《淮安市人口與計劃生育實施辦法》在江蘇省率先提出：“持《獨生子女父母光榮証》者年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女護理照料，並給予每年累計不少於五天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變”。

目前，各地正在執行的護理假政策標准不一，主要體現在適用對象、休假天數、工資支付標准等多方面。其中，貴州、黑龍江、四川等地已將“非獨生子女”納入到享有護理假對象范圍。在安徽、陝西等地，獨生子女每年最多可享受20天帶薪護理假，而非獨生子女每年最多可享受10天帶薪護理假。

人民網從江蘇省人大常委會獲悉，目前，《江蘇省養老服務條例》仍在執行，且是各地制定獨生子女帶薪護理假政策的主要依據。據了解，南京、泰州、連雲港等地執行的相關實施方案，均與該條例保持了一致。

網友建言獲江蘇省衛健委回應

岳父母住院，可以申請獨生子女護理假嗎？老家遠在兩三千公裡之外，一來一回路途耽擱兩三天，護理假是否可以延長……伴隨著各地護理假的推行，不少網友也提出了一些現實問題。

今年年初，南京市民周先生為了照顧患病中的岳父，向單位申請了5天“子女護理假”，但因不符合政策要求，未能獲批。“我和我愛人都需要上班，為什麼子女護理假不能用在岳父母身上？”了解過相關政策后，周先生依然困惑。

人民網梳理發現，“獨生子女護理假是否適用於岳父母或公婆”成為網友關注的焦點。南京、淮安、鎮江、宿遷等地政府官網上，不少網友均提出了相關疑問。對此，有關部門回應稱，照顧公婆、岳父母不能享受護理假。揚州市人大常委會法工委工作人員解釋稱，根據《民法典》，公婆、岳父母屬於姻親，不屬於父母子女關系。

“作為夫妻一方，如果隻能一人抽出時間前去照顧父母，能否不限制‘必須是父母’呢？”周先生為了照顧生病臥床的岳父，最終以請事假的名義獲批。

人民網“領導留言板”留言截圖。

近日，有網友通過人民網“領導留言板”提出：“江蘇省獨生子女護理假，每年隻有5天，能不能借鑒其他省份多給幾天假，讓我們好陪在父母身邊多照顧幾天。”

對此，江蘇省衛健委回復稱：“對於網友建議中提及的延長時間的問題，省衛健委將聯合有關部門做好相關調研，並結合江蘇省實際予以完善。”

“揚州的這個條例，開了護理假能夠‘彈性’調整的好頭。”江蘇省社會科學院社會政策研究所所長張春龍認為，所有子女享受帶薪護理假是可行的，護理假取消“獨生子女”限制，實際上是為各市政策調整提供了參考。

民政部養老服務專家庫成員，江蘇老齡文明智庫專家、中國社會保障學會養老服務分會常務理事李靜建議：“政府部門應根據群眾反映的最現實、最急迫問題，繼續調整完善，如進一步放開子女身份限制，對異地居住的子女適當延長護理假等。”

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