數據，是新的生產要素，也是重要生產力。江蘇作為數字經濟大省，如何掌握未來發展主動權，搶佔數據產業新賽道，助力現代化產業體系建設？11月15日，記者從省政府新聞發布會上獲悉，省政府辦公廳近期正式印發《關於加快釋放數據要素價值培育壯大數據產業的意見》（簡稱《意見》）和《江蘇省公共數據授權運營管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）。其中，《意見》明確了主要發展目標：到2027年，全省數據要素市場體系基本建成，完成數據產業全鏈條布局，產業年均增速超過20%﹔引育1000家數據企業，形成1000個高質量數據集，打造2000個典型數據產品，建立50個數據產業公共服務示范平台，數據產業生態更加完備。

下好先手棋

按下“數實融合強省”加速鍵

“如果把數據比作原材料，那麼數據產業就是圍繞如何將數據‘加工’成為更有價值的產品而形成的經濟產業系統。在這個系統中，包括加工所需的工具（數據技術）、參與生產加工的經營主體（數據企業）等。”省數據局副局長王萬軍表示，江蘇發展數據產業兼具海量數據、豐富場景和扎實產業基礎等多重優勢。省內華東江蘇大數據交易中心、蘇州大數據交易所等已集聚數據商和第三方服務機構千余家，累計交易額超過20億元。

探索建立重點行業數據資源全口徑監測機制﹔爭取國家公共數據開發利用試點，探索跨區域公共數據聯合授權運營﹔探索建立長三角數據產業區域聯動發展機制，推進基礎制度、流通交易、標准規范等互聯互認，推動數據基礎設施互聯互通﹔推動數據資產化服務進園區、進企業，探索數據資產入表新模式﹔鼓勵各地探索“算力券”精准發放形式，降低企業、科研機構算力使用成本……圍繞夯實數據資源供給能力、促進數據資源開發利用、深化數據要素市場建設、培育多元化產業經營主體、繁榮數據產業發展生態、增強產業發展綜合支撐等方面，《意見》詳細部署了24項主要任務。讓人更為期待的是，一系列創新舉措也即將落地。

“率先出台推進數據產業發展的政策意見，加快構建主體活躍、支撐有力、開放創新的數據產業生態，對於深化數據要素市場化配置改革，釋放數據要素價值具有重要作用，對於加快‘數實融合強省’建設、培育新質生產力具有現實意義。”王萬軍說，數據產業作為一個新興產業形態，隨著數字技術和數據要素市場化發展不斷演進轉化，省數據局也將持續觀察，以更好地制定政策舉措。在全面貫徹落實《意見》基礎上，進一步加強產業基礎和政策研究，開展數據產業分類工作，形成具有江蘇特色、反映全省全貌的數據產業分類指標，編制數據產業圖譜﹔聚焦數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全和數據基礎設施等6類企業，建立完善數據企業認定機制，建立數據企業庫﹔逐步健全數據產業公共服務體系，推動各數據交易場所建立健全。

領跑新改革

釋放公共數據大潛力

公共數據數量巨大，治理相對規范，要素價值潛力大。開發利用公共數據成為推進數據要素市場化配置改革的重要抓手，對帶動企業和個人數據規范使用和流通具有重要示范意義。目前，我省已經歸集3000多億條公共數據，基本建成省、市一體的數據資源體系。然而，從實際情況來看，公共數據向市場供給缺少規范機制，對市場需求“封閉不供”與“無序亂供”的問題仍然存在。如何確保公共數據以市場化方式合法、有序流通成為重要命題。在此背景下，我省率先邁開探索步伐，《江蘇省公共數據授權運營管理暫行辦法》應運而生，自2024年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。該《辦法》也成為在中辦、國辦《關於加快公共數據資源開發利用的意見》出台后，全國首個省級層面印發實施落實的文件。

《辦法》提出堅持“原始數據不出域、數據可用不可見”，維護國家數據安全和公共利益，保護個人信息和商業秘密的總體要求。為避免多頭拿“數”，《辦法》明確，行業主管部門負責向數據主管部門供給本行業數據，數據主管部門負責向運營主體供給數據，運營主體向各類開發主體集中提供可開發利用的公共數據資源，把全省公共數據資源一次性以市場化、專業化方式向廣大開發主體提供。在授權程序上，《辦法》則提出“兩級主體、分級授權”的運營模式，運營主體由政府授權數據主管部門試點確定，承擔授權運營平台建設、數據加工處理、開發利用管理等公共數據授權運營工作﹔開發主體通過市場化方式廣泛參與，依托公共數據授權運營平台開發利用數據，形成產品向社會提供。

公共數據如何定價？王萬軍表示，將同步建設全省“一塊交易所牌照、一套交易規則、一個交易系統”的數據交易所，規定公共數據產品全部進場交易，由市場定價，實現授權運營與產品交易的無縫銜接。

省發展改革委二級巡視員許偉補充說，發改部門也將進一步規范公共數據價格管理，充分發揮市場決定價格機制作用的同時，注重維護社會公共利益。“一方面，指導推動用於公共治理、公益事業的公共數據產品和服務有條件無償使用，突出數據要素共享性、普惠性，合理降低市場主體獲取數據的門檻。另一方面，對用於產業發展、行業發展的公共數據產品和服務，確需收費的，實行政府指導價管理，努力降低社會用數成本。”

凝聚強合力

崛起數據產業新高地

數據產業作為新興產業，離不開完善的產業政策體系支持和良好的產業生態保障。在我省，各級各部門正積極行動起來。未來，伴隨一系列切實舉措的落地，數據產業的江蘇版圖將愈發璀璨。

近年來，我省大力推動工業領域數據要素賦能，出台《江蘇省工業大數據發展實施意見》，培育大數據應用標杆，17個項目入選工業方向國家大數據產業發展試點示范，入選數量居全國前列。同時，持續推進國家數據管理能力成熟度貫標（DCMM），提升企業數據治理能力，全省共計230家單位完成DCMM評估。省工業和信息化廳副廳長池宇表示，接下來，省工信廳將聚焦“1650”產業體系，編制並組織開展新一輪“智改數轉網聯”三年行動，推進工業數據要素賦能新型工業化。包括持續推進DCMM貫標和企業首席數據官（CDO）試點和工業數據要素登記、入表及工業數據空間建設試點﹔圍繞生物醫藥、新材料、高端裝備、智能網聯汽車等行業，推動行業大模型研發創新﹔持續開展人工智能賦能新型工業化“環省行”系列供需對接活動等。

就在上個月底，江蘇省數據集團有限公司正式揭牌，其定位便是我省數據要素整合的重要平台、公共數據授權運營主體、重要行業數據運營可靠第三方、省級數據交易場所建設和運營主體。省數據集團總經理徐彥武表示，集團將加快建成公共數據授權運營平台，加快開發形成以公共數據為基礎、融合各類數據資源的高價值數據產品﹔適度超前建設全省一體化的數據基礎設施，為各類數據使用和流動提供開放、共享的可信環境﹔聯合高校院所、頭部基礎大模型企業和鏈主企業，共同搭建大模型公共服務平台，構建行業可信數據空間﹔推動組建省數據產業和平台經濟基金，加快構建我省結構合理、層次分明、健康可持續的數據產業生態。（洪姝翌 郭子驊）

來源：江蘇經濟報

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