高質量推進要素市場化配置改革試點、完善促進民營經濟發展壯大“1+13+N”政策體系﹔民間投資增速位居全國前列，連續5年獲評營商環境“最佳口碑省份”﹔推動組建總規模500億元的產業母基金……近一年來，以經濟體制改革為牽引，江蘇上下全面激活“發展引擎”，在奮進中前行，在變革中新生。

如何在進一步全面深化改革上繼續“走在前列”？江蘇對照中央進一步全面深化改革的具體部署，針對經濟發展的重點、難點、新增長點，提出347項改革任務。圍繞省委十四屆七次全會提出的“三個著力”，力爭改革取得實效，持續鞏固和增強經濟回升向好態勢。

著力提升改革的質量與水平，改一件成一件

作為改革開放的前沿陣地，江蘇緊緊圍繞在推進中國式現代化中走在前、做示范的重大使命，堅定地在進一步全面深化改革上繼續走在前列，著力提升改革的質量和水平。

當前，外部環境更趨復雜嚴峻，提高投資效益，越來越成為經濟持續穩定增長的關鍵驅動力。

讓政府投資充分發揮引領帶動作用。我省去年全年發行新增專項債券2365億元，獲批“兩重”項目247個、資金414.5億元。今年，我省擬安排省重大實施項目500個、同比增加50個，儲備項目100個、同比增加40個。

既要抓“大塊頭”，也要搞“小快靈”。我省首創並全面啟動具有投資小、裡程短、實施快、效益好“小快靈”特點的通港達園內河運輸專支線航道建設，一批批“小快靈”航道成功竣工。

充分發揮民間投資主力軍作用。今年，全省繼續安排200個省民間投資重點產業項目。同時，我省完善民營企業融資支持政策制度，加強財政與金融的配合，綜合運用財政貼息等政策，激勵銀行“敢貸”，引導帶動民間資本“敢投”。

發揮外資在構建新發展格局中的重要作用。在南京，南洋商業銀行設立分支機構﹔在太倉，已有超1600家外商投資企業落戶，其中德資企業超過500家。江蘇千方百計吸引外商投資，落實好制造業領域外資准入限制措施“清零”、服務業擴大開放等改革舉措，引導留存利潤較多企業增資擴產、更多外資深耕江蘇。去年1到10月，全省實際使用外資169.9億美元、繼續保持全國首位。

優化營商環境是全面深化改革、實現高質量發展的必然選擇。全省深化營商環境重點領域改革，省市場監管局印發《關於鞏固增強經濟回升向好態勢若干措施》。

就業、教育、醫療……聚焦人民群眾最關心最直接最現實的問題，江蘇持續推進重點領域改革。去年12月，《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案》印發，未來5年，江蘇將全面放寬落戶限制﹔開展基層醫療機構轉型，提供長護險服務試點，108家基層醫療機構納入長護險定點協議管理，“江蘇醫惠保1號”3年累計保障超1348萬人次，賠付總金額近22億元……一項項改革方案，涉及衣、食、住、行等各個環節，一個大寫的“人”字貫穿始終。

著力增強改革的力度與實效，形成制度成果

進一步全面深化改革，需要率先突破那些中央要求江蘇試點先行、江蘇發展最為緊迫、具有牽引性意義的改革事項，加快形成更多制度性成果。

全國統一大市場，是一項全局性的重點改革任務。1月7日，《全國統一大市場建設指引（試行）》對外發布，全國統一大市場建設正在提速。

近年來，江蘇堅持破立並舉，在服務建設全國統一大市場上持續發力，建立江蘇服務建設全國統一大市場部門聯席會議機制，出台一系列政策文件，接續印發年度任務清單，修訂招標投標條例等地方性法規，市場規模效應逐漸顯現，市場基礎制度不斷完善，要素市場化配置改革向縱深推進。

善於“立”，江蘇著重完善制度規則。

去年9月，江蘇攜手滬浙皖印發《推進長三角區域市場一體化建設近期重點工作舉措（2024—2025年）》，在科技創新、商貿流通、政務服務、監管執法等方面加強聯動合作﹔10月，《關於加快釋放數據要素價值培育壯大數據產業的意見》印發，明確提出到2027年，數據要素市場體系基本建成，完成數據產業全鏈條布局。

省發展改革委相關負責人表示，江蘇嚴格執行國家統一的市場基礎制度規則，比如在市場准入方面，貫徹落實“全國一張清單”。同時，加強與國家制度規則相銜接，堅持“有特色、可操作”的原則，不斷完善服務建設全國統一大市場的制度設計，緊扣關鍵環節，完善要素市場化配置的體制機制。

勇於“破”，江蘇著重破除障礙壁壘。

位於連雲港徐圩新區的徐圩核能供熱發電項目是國內首個以工業供熱為主、兼顧電力供應的核動力廠，也是江蘇首個民營資本參股的核電項目，民資入股比例將達到10%。

我省加速制定鼓勵民間投資進入交通、清潔能源、農業農村、市政、環保、醫療、養老等7個重點領域細分行業指引指南，如編制民營企業投資建設港口“一站式”指南，推動民營企業平等參與核電、風電、儲能等基礎設施競爭性領域投資開發。

一次次創新性探索、一個個突破性進展、一項項標志性成果，江蘇拿出動真碰硬的勇氣，拿出壯士斷腕的決心，不斷健全完善長效排查機制，大力開展市場准入壁壘清理工作，打破市場准入“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，堅持查線索、抓整改，堅決糾治地方保護、市場分割等不當市場干預行為，加強公平競爭審查剛性約束，堅決破除各種封閉“小市場”、自我“小循環”。

著力強化改革的探索與創新，開拓發展新局面

緊密結合習近平總書記賦予江蘇的“四個走在前”“四個新”重大任務，江蘇著力強化改革的探索和創新，因地制宜，主動作為，以改革攻堅突破不斷開創發展新局面。

在中國(江蘇)自由貿易試驗區南京片區芯科跨境電商產業園的直播間內，主播正面對鏡頭，展示著手上佩戴的最新款穿戴甲，同時用英語介紹產品的時尚巧思。小小穿戴甲出圈、出海的背后，凝結著多項改革智慧與成果：首創全國“海外倉離境融”服務模式，海外倉出口企業貿易融資3個工作日即可到賬﹔實施保稅倉庫出入庫全鏈數字監管新模式，出入庫審批時間由3個工作日縮短至半小時……

先行先試，服務全局，江蘇自貿試驗區，既是江蘇的發展前沿，也是全國的改革試驗田，“開墾”5年多來，已“長”出400多項制度創新成果，其中25項在全國復制推廣。

瞄准新領域、新賽道，江蘇加快制度供給速度，提升制度創新力度。去年，省政府辦公廳出台關於加快推動低空經濟高質量發展的實施意見，提出要充分發揮南京、蘇州、無錫、常州等航空制造業優勢，打造貫通上下游、具有全球競爭力的低空制造重點產業鏈。按照規劃，“十五五”期間，江蘇有望建成智能互聯、功能完善、安全高效的低空智聯網，形成覆蓋上中下游的特色低空制造完整產業鏈，同時拓展低空物流、行業應用、低空文旅等應用場景，並開展eVTOL、直升機等城市空中交通場景應用，逐步釋放低空產業發展潛力。

推進制度型開放和深層次改革雙向互促，江蘇的實踐裡，既結合頂層設計，也有扎根實際的有為探索。來自哈薩克斯坦石油化工一體化項目的貨物在南京綜保區進行存儲、銷售、分撥，在“中歐班列+保稅”的疊加政策利好下，這批貨物再次出境時，可直接以原集裝箱出口，省去拆箱、裝箱過程，成本大大降低，交付效率提高80%。為便捷短期來華人員境內消費，蘇州首創移動支付工具“Su-Pay”，無需下載APP，可直接掃碼申請開通業務，並可直接用動態銀聯二維碼在商戶掃碼消費，在多領域實現全方位創新升級。“‘制度型開放’是我國高水平開放的核心內容，既是一項復雜系統工程，也是一次深層次改革。”省商務廳相關負責人表示，江蘇將主動對接國際高標准經貿規則，制定實施新一輪制度型開放任務清單，試點更高水平自由便利的貨物貿易規則、市場准入規則，在產權保護、產業補貼、環境標准、勞動保護、政府採購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標准相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。（許願 王夢然）

來源：新華日報

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