中共江蘇省委 江蘇省人民政府

關於進一步深化農村改革 推進鄉村全面振興

加快高水平農業強省建設的實施意見

（二〇二五年二月十二日）

做好2025年及今后一個時期“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，錨定推進農業現代化走在前、高水平建設農業強省，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，學習運用“千萬工程”經驗，以深化改革和科技創新為動力，進一步增強糧食穩產保供能力、富民產業競爭能力和農業科技裝備支撐能力，不斷健全城鄉融合發展體系、要素保障體系和鄉村治理體系，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化江蘇新實踐提供有力支撐。

一、進一步增強糧食和重要農產品穩產保供能力

（一）持續推進糧油作物大面積單產提升。實施新一輪糧食產能提升行動，加強技術集成和模式創新，提升單產和品質，建設糧油高產優質片區。鞏固大豆油料擴種成果。實施糧食節約和反食品浪費行動。推動機收減損和科學儲存。

（二）強化耕地保護和質量提升。嚴守耕地紅線，加強總量管控和“以補定佔”約束，嚴格佔補平衡管理，實施耕地保護責任目標考核獎懲機制。持續推進“大棚房”、亂佔耕地建房等專項整治，堅決遏制破壞耕地違法行為。分類有序做好耕地“非農化”、“非糧化”整改，結合實際設置必要過渡期。健全高標准農田農民等受益主體全程參與、數量質量同步驗收和工程長效管護機制，已建成高標准農田基本實現上圖入庫。推進耕地有機質提升，大力推廣綠色種養循環和有機肥替代化肥。加強酸化退化耕地治理，統籌鹽鹼地與河湖淤泥綜合改造利用。

（三）健全糧油生產支持政策體系。強化糧食產購儲加銷全鏈條協同和最低收購價政策協同保障。健全產糧大縣獎勵激勵制度。降低產糧大縣農業保險保費補貼承擔比例，擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。開展糧油種植專項貸款貼息試點。建立省級化肥儲備制度，推廣肥藥集採統配模式。

（四）構建多元化食物供給體系。全方位多途徑開發食物資源，推進綠色蔬菜保供基地建設，能繁母豬穩定在120萬頭左右，促進奶牛肉牛生產穩定發展，完成養殖池塘標准化改造10萬畝，推進國家海洋牧場、養殖加工船、漁港經濟區、海洋漁業產業園、深遠海養殖等項目建設。加強食用菌多元產品開發利用，開發森林食物、藻類食物、新型食物。

（五）加強農業防災減災能力建設。健全氣象災害預報、病虫害監測防治、農田防護林建設、現代化防洪減災等體系，加快大中型灌區改造、農田溝渠修復整治和平原澇區治理。強化動物防疫管理，推進強制免疫“先打后補”。

二、進一步增強鄉村產業綜合效益和競爭能力

（六）壯大鄉村特色產業。做優做強稻米、生豬等5個國家優勢特色產業集群和79個農業產業強鎮。統籌推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展。加強農產品區域公用品牌規范、培育和質量安全監管。推動農業與康養、文化、教育、體育等融合，開展“蘇韻鄉情”休閑農業推介，推進鄉村旅游重點村鎮建設。

（七）加強農業農村重大項目建設。建立完善農業農村重大項目分層分級、建庫管理、常態調度、優先保障機制。引導各地重點招引一批農業行業頭部企業、科技領軍企業、單項冠軍企業和專精特新企業。省級抓好100個左右帶動能力強的重點項目。

（八）強化就業創業富民增收。實施重點就業群體強技賦能計劃，加強新業態農民工培訓，培育新業態勞務品牌，加快“家門口”就業服務站、零工市場建設，加強穩崗就業政策支持。推進農民工工資支付監控預警平台建設，推行“月結月清”機制。引導農戶因地制宜發展適合家庭經營的產業項目。實施“鄉村合伙人”計劃、“鄉村振興巾幗行動”。

（九）發展新型農村集體經濟。管好用好農村資源資產，有序推進鄉村公共空間治理。創新飛地經濟、參股合作、領辦創辦專業合作社等集體經濟發展路徑。持續開展經濟薄弱村提升行動。健全集體資產監管長效機制，嚴控集體經營風險和債務。

（十）推動鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接。完善農村防止返貧致貧機制和低收入人口、經濟薄弱地區分層分類幫扶制度，守牢不發生規模性返貧致貧底線。動態識別低收入人口，對有勞動能力的加強產業帶動和就業創業支持，對無勞動能力的做好兜底保障。穩定脫貧人口小額信貸投放量和惠及面，健全幫扶資產長效管理機制。統籌深化“五方挂鉤”和六大重點片區、革命老區整體幫促。實施農產品消費幫促行動。

三、進一步增強農業科技裝備支撐能力

（十一）強化農業科技支撐。優化科研項目管理，實施30項農業基礎性、前沿性研發項目，加快重大原創性技術聯合攻關。探索完善職務科技成果賦權、關鍵技術協同攻關、“揭榜挂帥”首席專家負責制、科技推廣視同承擔課題等政策舉措。推進科技小院建設。加強種業資源保護，推進生物育種產業化。深化農科院科技體制改革。進一步發揮南京國家農高區、南京國家農創中心示范引領作用，加快生物育種鐘山實驗室建設。布局一批農業領域省級重點實驗室。

（十二）加強農業智慧裝備研發應用。加快現代農業“智改數轉網聯”，支持智慧農林牧漁場建設，推進標准化、智慧化農業設施改造。加快大型大馬力高端智能農機裝備自主研發制造，深化全國丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區建設。拓展農用無人機應用場景。

（十三）完善鄉村人才培育和發展機制。實施“新農人”培育三年行動。接續開展“新農菁英”建功鄉村行動、“1名村法律顧問+N名法律明白人”行動，實施高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生志願服務鄉村振興計劃。舉辦鄉土人才創新創業大賽。健全農村電商人才培育體系，加強鄉村骨干教師培養，穩定農村訂單定向免費醫學生招生規模。

四、不斷健全城鄉融合發展體系

（十四）健全農業轉移人口市民化機制。推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化挂鉤。深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。逐步將農業轉移人口隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出辦法。

（十五）加強縣域城鄉一體規劃建設。統籌縣域內城鄉空間布局、產業發展、基礎設施，強化縣鄉全域國土空間規劃引領和要素保障。持續抓好800個宜居宜業和美鄉村、40個片區建設和經濟薄弱村運維管護，建立健全以市場化為導向的鄉村建設運營機制。鞏固提升特色田園鄉村、綠美村庄、美麗庭院建設成果。

（十六）完善農村基礎設施。因地制宜推進現代宜居農房建設。全面推進“四好農村路”建設，開展農村公路網規劃修編，新改建農村公路1400公裡。更新改造農村供水管網1500公裡。鞏固提升農村電力保障水平。立足需求建設公共充換電設施。拓展“蘇農雲”應用場景，新建5G基站5000座。

（十七）提高農村公共服務水平。推進城鄉學校結對共建，辦好必要的鄉村小規模學校。加強緊密型縣域醫共體建設，完善農村區域性醫療衛生中心功能。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。加強農村老人、兒童、婦女、殘疾人等關愛服務，推進農村區域性養老服務中心體制機制改革，改造提升未成年人保護工作站310個。

（十八）加強農村生態環境治理。打好農村人居環境整治提升行動收官戰。高質量推進農村改廁，加強農村生活垃圾源頭減量和收運處置，分類梯次推進生活污水治理，推動廁所糞污和生活污水協同治理。持續推進農村生態河道、生態清潔小流域建設和治理。支持秸稈綜合利用。強化農業面源污染突出區域系統治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產養殖尾水處理。堅定推進長江十年禁漁。

（十九）完善縣域商業體系。深入推進“千集萬店”工程，支持連鎖經營布局縣域市場。擴大“兩新”政策農村受益面，挖掘消費空間。實施“數商興農”行動，組織直播助農、產銷對接。優化客貨郵融合模式，推進冷鏈物流骨干網建設，健全縣鄉村三級物流體系，加強村級交通物流服務站建設。

五、不斷健全要素保障體系

（二十）完善農業經營體系。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。完善土地流轉價格形成應用機制，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。完成農村產權流轉交易規范化整省試點。支持家庭農場和農民合作社高質量發展。加強農村綜合性改革試點試驗，清單化推進10項年度重點改革任務。

（二十一）健全農業社會化服務體系。實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務。啟動區域性農業綜合服務中心建設，以縣域為單元整體規劃、分步推進，2027年底前實現縣域全覆蓋。引導新型經營主體通過入股參股、服務帶動、訂單採購等方式，帶動小農戶和現代農業發展有機銜接。鼓勵農墾、供銷社開展專業化、規模化、全流程農業生產服務，改造基層供銷合作社100個。

（二十二）強化鄉村發展用地保障。完善點狀用地政策。城鄉建設用地增減挂鉤指標優先保障公共服務、村民住宅、基礎設施和鄉村產業用地。合理核定村民住宅新增建設用地計劃需求，健全宅基地管理制度，做好確權登記頒証。鼓勵農戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置住房，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村佔地建房。單列下達產業融合發展用地計劃，應保盡保合理需求。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，依照規定實施全域土地綜合整治行動。

（二十三）創新鄉村振興投融資機制。深化“三農”領域零基預算改革，以糧食生產、產業富民、科技創新、城鄉融合為重點，集中財力落實強農惠農富農政策。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。完善農村信用體系建設，支持金融機構將畜禽活體、農業設施、經濟林木等納入有效抵押物范圍，推廣“蘇農貸”、“富農易貸”、“鄉旅e貸”等普惠金融產品。鼓勵政策性銀行創新金融服務方式，建強政策性農擔體系，深化農村信用社和漁業互助保險機構改革，提升金融服務質效。

六、不斷健全鄉村治理體系

（二十四）加強農村基層黨組織建設。做好村“兩委”換屆，選優配強村黨組織書記，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。指導鄉村振興工作隊和駐村第一書記發揮好作用。加強村委會規范化建設，完善村務公開和民主議事制度。健全基層監督體系，開展對村巡察，深化不正之風和腐敗問題整治。

（二十五）持續整治形式主義為基層減負。堅持黨建引領基層治理，推動“干部下沉、數字賦能”，破解基層治理“小馬拉大車”問題。完善鄉鎮（街道）履行職責事項清單，加強執行情況監督評估。指導完善村議事目錄清單制訂。精簡優化涉農考核。

（二十六）實施文明鄉風建設工程。廣泛開展文明實踐活動，豐富“文明實踐+”應用場景，開展多種形式的道德風尚引領活動。做實文藝服務基層工作，規范農村演出市場，組織“家門口賞好戲”省級巡演813場。加強傳統村落保護，推動農業文化遺產保護利用。

（二十七）推進農村移風易俗。弘揚孝老愛親、睦鄰友善等優良傳統，提倡婚事新辦、喪事簡辦等新風尚，完善約束性規范和倡導性標准。加強公益性婚戀服務，推動高額彩禮等問題綜合治理，新擴建公益性骨灰安放（葬）設施100個。加強宗祠規范管理。

（二十八）維護農村穩定安寧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動綜治中心規范化建設，完善社會矛盾糾紛多元化解機制。提升“精網微格”效能，推進“三官一律”進網格。開展“法潤村居”活動，啟動新一批法治薄弱村排查整治。健全掃黑除惡常態化機制，打擊涉農領域傳銷、詐騙等犯罪。完善農村應急管理體系，強化農村生產生活領域安全風險源頭管控和排查整治。

全省要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持不懈把解決好“三農”問題作為重中之重，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，真抓實干、改革創新、久久為功，集中力量抓好辦成一批重點實事，扎實推進鄉村全面振興，推動農業基礎更加穩固、農村發展更加繁榮、農民生活更加紅火，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

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