淮安市數據局（行政審批局）政務大廳內“一件事”辦理專窗。趙永 攝

創業“一件事”工作人員為群眾提供代辦服務。趙永 攝

原題：政務改革項目數與被推廣數雙列全省第一

110個“一件事”“空手”速辦，淮安做對了什麼

5月3日，淮安市第五人民醫院產科護士馬潔對產后第六天的何媛說，“等寶寶起好名字，你同丈夫帶上身份証，來我辦公室，為寶寶辦戶口、醫保和社保。”“什麼？在醫院上戶口？”病床上的何媛以為聽錯了。

“以前新生兒上戶口，要父母到派出所申報、面簽。如今，包括上戶口等6個事項，統稱‘新生兒出生一件事’，不出病房，就能在網上一次辦結，再不用跑公安、人社、醫保和銀行窗口了。”馬潔自豪地說，“這件事還是咱淮安先做，被省裡推廣的呢。”

“一件事”並非“事一件”，而是把分散在多部門的政務“一類事”，集成壓縮成“一件事”，以便“一次辦”。

110個“一件事”全市通辦聯辦——目前，淮安市“一次辦”的事項全省最多，也最復雜。其中，涉4個部門事項的佔59%，涉3個部門的佔31%，涉2個部門的佔10%。部門利益固化，集成改革難，但淮安一路過關闖隘，不僅攻下110個“一件事”，而且改革成色高、群眾獲得感強。其中，七成“一件事”屬於省內首試首創，四成被省和國家部委推廣、數量全省第一。淮安市政務改革領跑全國，並率先實現從便捷化向增值化嬗變。

從攻克“財政獎補審批慢”破題，為全省“一件事”改革蹚路

早在2019年，省裡就部署“一件事”改革，但多地停留在“部門推、小改小動”上，鮮有動到實權部門審批的“奶酪”。

自2017年被列入“省相對集中行政許可權改革試點市”后，淮安一直以問題為導向，尋求行政審批難點突破。

當調研得知，財政獎補資金下達企業平均77個工作日、最多210個工作日時，淮安市委領導坐不住了。2020年2月，市委領導在對當時新任市行政審批局局長吳蘇談話時要求，“從財政獎補資金下達慢這件企業呼聲最高的事改起！”

財政獎補審批，涉及市直18個部門。企業從縣跑到市，到哪個部門，幾乎都要走一遍“補材料—等研究—公示—蓋章”等流程﹔即便“闖關”結束，也不知最終獎補多少、何時撥付。

淮安市委、市政府先后5次召開專題會議，推動18個部門“亮職、交權”——將財政獎補政策、金額、申報流程、審批時間等“和盤托出”，由市改革專班評估精簡、細化條款，在申報材料、審批環節、辦結時限至少各壓縮三分之一的基礎上，進行全周期流程再造，新建市縣一體的財政獎補集成平台，首批涵蓋704個獎補事項，實行網上申報、市行政審批局專窗“一鍵支付”。

2020年4月平台試運行，到年底，全市累計足額兌付獎補資金8億元，且多數在5個工作日內完成﹔較改革前，企業申報材料、審批環節和撥款時長平均分別減少28.54%、43.2%和52.86%，開全國財政獎補直達企業先河。

找准支點，改革就能產生乘數效應——2021年1月，國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室推廣淮安市做法﹔2022年，淮安“財政獎補資金直達市場主體機制改革”被列入全國法治政府建設示范項目，同年，淮安市被省委、省政府列為全省唯一“一件事”自主改革試點地區。

“市長賬號”力破數據壁壘，為全省“一件事”擴容提供借鑒

高難度的財政獎補“一件事”做成后，淮安“一件事”改革如何再接再厲再攀高？

還是從企業群眾最關心的事入手。淮安決定不“包辦”，自下而上征集“一件事”。各縣、區自主申報，市級統籌公示，不管最終確定多少件事，統稱“淮上關愛一件事”，構建全市“一件事”集成服務平台，每年不斷採納民意、添加新事。從2021年起，由若干“一件事”組成的“淮上關愛一件事”，開始列入淮安市政府為民辦實事項目，至今5年不輟，成為家喻戶曉的民生品牌。

2021年當年，全市確定改革25件“一件事”。隨即，市“一件事”平台圍繞自然人、經營主體等廣泛採集數據，建立動態電子語料庫，讓群眾辦事“兩個免交”：一是政府核發的材料一律免交紙質版，二是能提供電子証照的一律免交紙質証照。

可問題來了，像衛健、醫保、交通等部門數據涉及隱私，都歸集在上級政務平台，部門也就一個授權登錄賬號，無權也無法向市“一件事”平台提供全量數據。尤其公安、稅務等部門數據具有安全屬性，內外網不聯通，數據無法共享。

時任淮安市市長史志軍巧解難題：既然“市長賬號”有權調看各部門數據，何不授權市行政審批局，有限查詢下載部門相關數據，生成“一件事”通辦數據庫，鏟平“數據煙囪”，讓群眾空著手也能辦事？

市行政審批局迅速行動，緊鑼密鼓張羅三件事：一是梳理全市全量政務事項，從中確定“市長賬號”授權目錄范圍﹔二是在市政務大廳增設運行“市長賬號”的政務數據超級管理員平台和專窗﹔三是接收公安、稅務派員入駐，專司“市長賬號”運管。

全市有多少政務事項？市行政審批局12名工作人員歷時3個月大起底，梳理出市級1929個、縣級1184個。辦這3113個事項，需要提供多少政府核發的紙質証照、証明和材料？435個。其中，有多少紙質証照能夠數字化? 234個。還有多少數據、材料市級平台調不到？201個。

於是，市長授權市行政審批局，在掌管201個登錄賬號的市直30個部門，開通201個“市長賬號”，將孤立分散的部門數據歸入全市政務平台，在全省首創“435個証照、証明和材料數字化共享，市域一網通用”。

擁有了全省最大的“免提交”電子數據庫，淮安“一件事”擴量增面便水到渠成。2022年全市新增“一件事”29件，2023年再增24件，去年又增30件……增量與總量始終保持全省第一。

2023年，省“一件事一次辦”改革推進現場會在淮安召開，其中一組數據讓與會者記憶猶新：3年來，全市累計調用“免提交”電子數據1943萬人次、動用“市長賬號”近萬人次，平均每年受益群眾94萬人次。

力推數據服務向下延伸，高效辦成“一件事”領跑全省

“435個‘免提交’電子數據，要走出市政務大廳，實現市、縣、鄉三級同標同質共享，多辦快辦‘一件事’。”淮安市市長顧坤要求。

市超級管理員平台分別向全市8個縣（區）政務大廳、103個鄉鎮（街道）便民服務中心授權，設置包括可申請查詢“市長賬號”的超管或代辦窗口，讓更多難事就近辦、“一次辦”。

4月底，記者在淮陰區政務大廳遇到辦事群眾小張——4天前，他去銀行辦房貸，工作人員見他“個人征信報告”填的“已婚”，便讓他出示結婚証。實際未婚的他，這時才發現填錯了，連忙解釋，可口說無憑，銀行一定要他提供“未婚証明”。

小張自知理虧，先去社區，被告知自2018年起社區已無權開此証明。再去派出所，也被告知“不開”，他出示戶口簿力爭，“看，‘婚姻狀況’欄為空白，意即‘單身’。”民警搖頭，“無法用辦戶口時婚姻狀況，推斷你當下婚姻狀況。”他又去婚姻登記處，牆上一紙通知更讓他失望：2015年9月起，民政部門不再出具《無婚姻登記記錄証明》。

他抱著試試看的心理，輾轉來到區政務大廳求助。工作人員徐海豐邊安慰他“不急”，邊向淮安市政務數據超級管理員朱維多發出申請，通過“市長賬號”向省婚姻登記平台查詢小張婚姻信息。3分鐘后，朱維多傳來小張“無婚姻信息”的電子回復。

“動用‘市長賬號’為你開証明、辦房貸是政府本職，但今后源頭信息可不能填錯了。”送走小張，淮陰區數據局局長陳效軍對記者說，“平時業務練兵，多選取極端案例，隻有多為難自己，才能更好為群眾解憂。”

“把辦成‘一件事’升級成高效辦成‘一件事’，重在‘兩心’。”淮安市委副秘書長、市數據局(行政審批局)局長吳蘇有感而發，“出於公心保辦事質量、將心比心提高辦事效率。”的確，淮安加強科技與政務融合，不斷把群眾煩心事變為全市一網通辦的“便捷事”。

特定困難人群做白內障手術，可享受1000元以內補助，可全區拿到該手術補助的患者為何很少？清江浦區行政審批局調研發現，不是沒需求，而是手續煩——累計要帶23份材料，分別去村居、鄉鎮（街道）、殘聯和醫院4個地方蓋章，審批時長20天，這讓以老人為主的眼疾患者望而卻步。

接到區裡匯報后，市行政審批局抓緊推出“復明手術補助申請一件事”——手術后，由護士登錄政務網，上傳患者資料，一表申報、一網通辦，患者躺在病床上，就可收到由醫院先行墊付的補助費。近兩年，全市有6910名特定困難老人手術后重見光明，也領到了這筆暖心補助。

提速增效，淮安持續深化“淮上關愛一件事”。其中，“零材料”現場辦理新生兒出生、義務教育入學、敬老優待、結婚和特定群體復明手術5個“一件事”獲全省推廣，還獲得“智慧江蘇重點工程項目”。

以倒逼機制促進“一件事”迭代辦，撐起營商環境新高地

國家推進“一件事一次辦”，主要聚焦個人與企業的全生命周期事項，秉持“項目為王”理念的淮安，主動增加“建設項目”事項，突出招商引資項目集成辦、限時辦，從而吸引眾多大項目落戶。

94分鐘！這是總投資166億元的淮安阿特斯新能源產業園辦理營業執照、銀行開戶、稅務套餐、就業參保登記、住房公積金繳存登記和免費刻制5枚公章的時間。這“神”一般的速度，來自淮安“三個獨有”的創新機制。

——集成多個“一件事”迭代辦。如將工程建設領域的立項用地、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個“一件事”，集成為工程項目全周期審批“一件事”，再將交地即發証、拿地即開工、建成即驗收、竣工即交付4個“一件事”，集成為重大項目全周期審批“一件事”，等於8個“一件事”一次辦，豈能不快？

——1004名專員幫辦“一件事”。市直42個部門222名副處級干部、8個縣(區)882名副科級干部成為營商服務專員，分別挂鉤縣區、園區和企業，專門疏通“堵點”。

巨石集團投資10億元配建風電場項目，立項審批時，發現其缺少風電能耗指標。該項目營商服務專員、漣水縣數據局副局長張佩佩即向挂鉤漣水縣的市服務專員、淮安市數據局副局長陳照新匯報。市數據局通過數據爬梳，發現已批未建項目還佔著指標，依規將其中233MW指標調劑給巨石，又經“並聯審+容缺辦”等程序，僅5天完成立項，讓企業負責人驚嘆，“專員解專業難題，事半功倍。”兩年來，全市專員排查接手企業難事1225件，辦結率97%。

——超時默認辦結“一件事”。全市工程建設項目審批前，均承諾辦結時間。在辦結日前1天和前1小時，平台會先后兩次短信提醒，如仍無故拖延的，系統則強制辦結。淮安說到做到——江蘇啟發生物科技有限公司申報年產13萬噸生物質項目，因審批人員疏忽，對平台先后兩次預警均忽視，觸發系統超時默認機制，被強制審批通過。如此超時即辦案例，全市已有9個。

辦好“一件事”不是終點，淮安還構建“投資—反饋—優化”閉環營商生態。

“最高94分多，最低67分多。”漣水縣政協主席姜杰介紹，該縣每年組織政協委員、企業代表上百人，對縣直部門落實“漣快辦”情況公開評議、現場打分，結果報縣委、縣政府。政協常委還到得分低的部門視察，形成《視察建議書》，促其改進服務。去年，漣水晉級淮安市唯一的全國百強縣，同“漣快辦”形成的營商品牌效應正相關。

110件“一件事”，撐起淮安市營商環境新高地——去年，全市67項營商環境改革獲省級以上表彰，其中“拿地即開工（一件事）”在重大項目中佔比全省第一﹔同時，全市平均每周新簽億元產業項目18個、新開工11個、新竣工8個……淮安市委書記史志軍說， “每來一個項目，都是對政務改革和營商環境的考驗：看服務是不是比需求早、做的是不是比說的好……”（林培 張靜 余潔）

來源：新華日報

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