原題：蘇北縣域崛起第二潮

“十四五”以來，江蘇的“經濟窪地”蘇北加速崛起，已成為全省乃至整個長三角地區的新增長極。作為區域經濟基本單元，蘇北縣域經濟持續保持高速增長，彼此之間競爭日熾。在“第一梯隊”競逐“蘇北第一縣”的同時，“第二梯隊”16個縣（市、區）也在圍繞千億縣目標加速沖刺。

“十六羅漢”的新競賽

2024年蘇北縣域經濟排行榜上，沭陽縣、銅山區、亭湖區、邳州市、連雲區、宿城區、沛縣、東台市等縣（市、區）組成了蘇北縣域“第一梯隊”，激烈競逐“蘇北第一縣”。緊隨其后的“第二梯隊”也不甘落后，新沂市、淮安區、大豐區、泉山區、海州區、贛榆區、漣水縣、東海縣、泗陽縣、鹽都區、射陽縣、建湖縣、阜寧縣、睢寧縣、泗洪縣、淮陰區16個縣（市、區），近年來經濟增速明顯。

2024年，蘇北縣域第一梯隊的地區生產總值（GDP）在1190億元至1560億元之間，第二梯隊的GDP則在700億元至1027億元之間，堪稱淮海大地各顯神通的“十六羅漢”。

蘇北“十六羅漢”，皆地處淮河以北的茫茫平原與水鄉，地勢平坦，耕地廣闊，水網縱橫，皆是擁有千年以上歷史的古邑。這些縣域佔到了蘇北所有縣（市、區）總數的近1/2，具有一定經濟基礎與特長，發展潛力大，可謂是蘇北縣域的“中堅力量”，但長期以來依舊以農業為支柱，工業經濟欠發達，居民平均收入遠低於蘇南縣域。

從2022年起，“十六羅漢”便開始了對千億縣目標的追逐，新沂在2024年率先實現突破。目前排名“十六羅漢”尾部的幾個縣域，與千億GDP的目標相差200余億元。假如能夠保持年均7%的GDP增速，未來4年“十六羅漢”均將躋身千億縣行列。屆時，蘇北縣域發展水平無疑將上升至一個新的高度。

近20余年，江蘇經濟實力一直僅次於廣東，穩居全國第二，但近幾年來增速明顯快於廣東，與之差距不斷縮小。專家指出，2019年以來，江蘇區域經濟協調發展的成果開始顯現，長期滯后的蘇北地區顯著加快了步伐，快速縮小與蘇中乃至蘇南的差距，佔全省的份額不斷提升，是江蘇在復雜經濟形勢之下“逆勢”加速的重要原因之一。在縣域經濟高速增長的強勁帶動下，曾被認為是江蘇尾部、長三角邊緣存在的幾個蘇北設區市，如鹽城、淮安、宿遷等，均已進入較快上升周期，顯示出了前所未有的強勁爆發力和巨大發展潛能。

新沂：“小縣城 大樞紐”的新一輪工業化

如果說蘇北經濟發展態勢的轉變從縣域開始，那麼蘇北縣域發展模式的轉變正是從“十六羅漢”開始。新沂，便是這種轉變的代表。

“十六羅漢”之首新沂地處黃淮海平原北端、蘇魯交界，2024年常住人口近96萬。新沂之名始於1952年，次年起即歸徐州管轄，1990年撤縣建市，是目前蘇北僅有的3個縣級市之一。2005年建成通車的新長鐵路（新沂—浙江長興）是第一條縱向貫穿江蘇的南北鐵路“動脈”。

過去5年，新沂經濟體量保持穩步增長，步伐不斷加快。2020年GDP為692.33億元，2021年781.43億元，2022年826.34億元，2023年為905.24億元，2024年1027億元，連續跨越5個百億台階。2020年，新沂工業開票收入為551億元，2024年為1159億元，5年跨越了6個百億台階。

2024年，新沂GDP在蘇北“十六羅漢”之中首破千億，躋身全國千億縣排行榜第62位﹔同時入選2024年全國綜合實力百強、縣域高質量發展百強。這將引導和激勵蘇北縣域“第二梯隊”進入新一輪的快速上升周期，並從量變走向質變。

這座兩千年的古邑，近年來高速增長的基礎在於地處蘇北樞紐的區位和交通優勢，直接得益於工業的跨越式發展。

新沂是蘇北的重要交通樞紐之一，素有“小縣城、大樞紐”之稱，迄今擁有隴海、新長、膠新3條鐵路線，徐連等4條高鐵線（其中3條在建），以及京滬、連霍、新揚3條高速公路，還有3個內河港口、2條全國性油氣輸送管道，周邊1.5小時車程內有4個機場。在共建“一帶一路”、長三角一體化、淮海經濟區、國家綜合貨運樞紐等戰略機遇疊加的大背景下，新沂的定位已升級為“建設長三角交通樞紐城市”。

與此同時，新沂工業化進程近幾年也實現了突破。

一方面，新沂在吸納傳統產業新增投資的基礎上，注重引導其轉型升級。紡織是新沂的傳統優勢產業，產品技術含量、附加值不高一度是這一產業高質量發展的瓶頸。但隨著新鳳鳴、曉星碳纖維等一批龍頭企業落地，“一根絲”已在新沂形成高端紡織新材料產業鏈，集聚酯、紡絲、經編、織布、染整、服裝加工、貿易於一體。

明新梅諾卡（江蘇）新材料公司憑借自主研發的“雙色混紡超纖麂皮”，成為中國汽車供應鏈“隱形冠軍”的代表。目前，該公司供應的車用紡織品已覆蓋奧迪、大眾、克萊斯勒、蔚來等多個國內外知名品牌的車型。2024年，該市45家規上紡企總產值達128.86億元。

另一方面，新沂正搶佔新賽道，引導戰略性新興產業強勢崛起。江蘇易初新材料公司憑借自主研發的真空電弧熔煉技術，可以做到將稀有金屬鋯、鉿純度提升至99.99%，填補了“中國制造”高純度氧化鋯的空白，這一特種材料被廣泛應用於第三代半導體、航空航天、儲能、光學等離子等領域，打破了國外長期的技術壟斷。

新沂工業投資的步伐也在不斷加快。2024年，該市落地30億元以上項目7個，全年制造業投資增長13.5%，高技術產業投資增長23.1%。該市圍繞高端紡織、精細化工、綠色冶金等產業招引強鏈補鏈項目的最新“門檻”已不低於蘇南發達縣域。

2024年該市全社會研發投入增長10.2%，至當年末，高新技術企業累計達213家，位居徐州各縣（市）第一﹔入選國家“萬人計劃”領軍人才1人，引進高端人才57人、高校畢業生3700人。

源於悠久歷史積澱，新沂的“文化含金量”在提升，現代服務業也開始成長。馬陵山風景區全年接待游客突破900萬人次，“花廳·河流音樂節”已成為全國知名音樂節品牌。近幾年，“天下第一鏊”特色美食、“千年窯灣”水上實景演出等陸續成為淮海地區的網紅文體旅融合產品。

江蘇省社會科學院經濟研究所張噸軍博士認為，新沂之所以能在“十六羅漢”中率先突圍，主要得益於多重動能的匯聚。

一是樞紐優勢加速釋放。新沂交通樞紐優勢明顯，擁有“公鐵水空管”聯動的立體化交通網絡和多式聯運體系，物流成本比周邊地區低10%~20%，“樞紐經濟”日益活躍。2024年該市港口吞吐量突破1000萬噸，鐵路貨運量突破900萬噸，低空經濟項目加速集聚。

二是工業集群優勢突出。新沂堅持“工業立市”發展戰略，以新材料為“1號產業”，現代產業體系還包括高端紡織、新能源產業等。目前，新沂規上工業戰略性新興產業產值佔比已提升至47.4%，產業鏈群優勢彰顯。

三是創新鏈和產業鏈深度融合。2023年，新沂出台“創新驅動發展三年行動計劃”等完善科創體制機制的政策，在全國縣域首創“企業創新發展指數評級”，著力提升規上工業企業的核心競爭力。

此外，新沂既是江蘇的“邊城”，也是江蘇的“北方門戶”，更有“四個城市”的清晰戰略定位——淮河經濟區現代工業城市、長三角北翼交通樞紐城市、淮河生態經濟帶濱水花園城市、大運河畔商貿文旅城市，區位優勢和后發優勢兼具。

淮安：台資新高地的升級之路

淮安區，是“十六羅漢”中除新沂之外距千億GDP最近的縣域。

近5年，淮安區的GDP年均增速近8%，2024年，其GDP（初核）為853.46億元，預計同比增長7.5%，體量和增速均居“十六羅漢”前列。

全國城市之中極少的區市同名，凸顯了淮安區的歷史背景和地位。東晉至明清，淮安區所在地始終是淮河中下游的政治、經濟中心。明清時期，漕運總督部院駐地即在此，與蘇州、杭州、揚州並稱為大運河畔“四大都市”，是蘇北歷史積澱最深厚的縣域之一。

與新沂相同，古邑淮安看似驟然凸顯的動能蘊藏在加快的工業化進程之中。2024年，該區規模以上工業增加值增長9%，規模以上工業投資增長30%。

與新沂不同的是，淮安區自古便是京杭大運河畔重要商埠，淮商遍布海內外。近二十年間，眾多祖籍淮安的台商紛紛歸鄉投資。在淮昆台資合作產業園等園區，捷群、文盛、晟唐等一批台資電子和半導體企業迅速落地成長，帶動了當地新一代電子信息、高端智能裝備產業完善成鏈。

2017年成立的淮安文盛電子以高端智能、家用消費、車載電子等的電感器件為主導產品，2024年營收逾5億元，自動化生產率超過95%，已入選國家專精特新“小巨人”企業。隨著國產汽車——尤其是新能源汽車市場的不斷擴容，文盛正重點拓展車載電子市場。2024年，其在國內汽車電感產品市場的佔有率已逾35%，已成為比亞迪、小米、起亞、奧迪等國內外知名品牌車企電感產品的主要供應商。

整合既有傳統產業資源，向新興產業方向升級，是淮安區利用自身優勢的最新突破，且初見成效。

2024年9月末開園的淮安藍·數字文旅產業園，臨近大運河畔著名的河下古鎮，原為淮安商業機械廠地塊，企業破產重組后，已荒廢閑置多年。該區引入來自蘇州的吳中集團投資開發，以“數字文化+文旅休閑”為核心，將老舊廠房打造成為“新河下”——承載淮安大文化產業創新發展的新空間。在這一產業園基礎上，淮安區還將開發“藍1958文化創意園”，面向全新市場需求培育更高附加值的現代服務業集群，繼續推動淮安區從“歷史文化名城”向“文化旅游目的地”轉型。

短短數年間，淮安區為何能夠迸發出如此活力？江蘇省社會科學院經濟研究所劉柏陽博士認為原因有三：

其一，主導產業集群化發展。2024年，該區以高端裝備制造、電子信息兩大傳統優勢產業開票銷售收入之和增長超20%，機械設備精密配件產業集群入選省級中小企業特色集群。

其二，深度融入並積極協同長三角一體化發展。區位交通優勢為開放合作提供支撐。漣水國際機場通航城市超40個，新港二類水路口岸通江達海，構建了“水陸空鐵”立體交通網絡。疊加“証照聯銷”等高效政策，2024年淮昆台資合作產業園即承接被動電子元器件、光電顯示等產業轉移項目37個。2024年實際使用外資5600萬美元，跨境電商進出口額增長280%，總量與增速均居淮安全市第一。

其三，重大項目高效落地。2024年，該區新開工10億元以上項目16個，數量為淮安全市最多，其中總投資100億元的庫比森項目實現當年開工、部分投產。重大項目的密集布局不僅直接拉動工業與基建投資，還通過產業鏈聯動形成乘數效應，為區域經濟持續注入動能。（王峻峰）

來源：江蘇經濟報

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