原題：蘇北第二梯隊如何真正崛起

蘇北長期以農漁業、鹽業、礦產業和航運業為經濟支柱，在較長一段時間裡明顯落后於蘇南、蘇中、浙東。但如果從全國范圍來看，蘇北縣域並不弱。蘇北頭部縣（市、區）已躋身全國百強縣TOP50，沭陽、邳州、東台和沛縣分列2024年全國GDP百強縣的第25、35、43和46位。蘇北37個縣（市、區）的整體實力超過同處泛長三角地區的浙南、皖南和皖北，更超過珠三角的粵東、粵西。蘇北縣域的教育、醫療等公共服務能力，即使在沿海地區也居中上游，城鎮化水平高於平均水准。

“十六羅漢”何以脫穎而出

2019年至今，在國際國內較為復雜的經濟形勢下，蘇北多數縣域卻進入了快速增長周期，其中包括競逐“蘇北第一縣”的沭陽、銅山等頭部縣域，也包括近年來脫穎而出的第二梯隊“十六羅漢”。

江蘇省社會科學院經濟研究所副所長呂永剛指出，江蘇縣域經濟強，不僅體現在蘇南縣域引領優勢突出、蘇中各縣各有所長上，也體現在蘇北縣域的群體性崛起上。他認為，從發展動力的角度分析，當前蘇北“十六羅漢”展現出積極發展態勢，有一系列共同特征。

一是產業含“新”量高。以准千億縣為代表，蘇北第二梯隊縣域普遍擁有若干50億級以上、百億級的特色制造業集群，構成縣域經濟主引擎。這得益於蘇北各縣在承接發達地區產業轉移過程中，普遍注重對先進產業、高端項目的招引和培育，較早布局產業新賽道，並依托龍頭企業、園區平台推進產業集聚，形成規模效應和鏈式效應，有效避免了產業結構的低端鎖定。因此各縣（市、區）產業質態各具特色和亮點，發展后勁較強。

二是項目突破力強，這是蘇北第二梯隊縣域經濟規模快速突破的關鍵動因。“十六羅漢”多為傳統農業縣，發展現代產業離不開項目上的持續發力。相較國內其他欠發達地區，江蘇各縣（市、區）抓項目的氛圍濃厚。在考核機制、南北共建機制等驅動下，蘇北各縣（市、區）招商引資、突破項目的自覺性強，鍛煉了一批善於項目攻堅的干部隊伍。

三是全民創業底蘊深厚。受鹽運、漕運等歷史影響，蘇北第二梯隊各縣（市、區）普遍具有經商傳統，並有一定的工業基礎。新時代以來返鄉創業形成熱潮，加上外部各類經營主體的引入，形成了較好的創新、創業、創富態勢。

四是增長引擎多元。隨著綜合交通條件的改善，蘇北第二梯隊各縣（市、區）與區域中心城市的距離普遍不遠，獲取高端要素的條件更為便捷，縣域中心城區、強鎮和園區共同形成較強承載能力，進而形成一系列既融入區域一體化布局，又自成中心的增長引擎。

很大程度上，蘇北縣域的相對落后，與近代以來長三角地區的發展歷程以及區域經濟競爭密切相關。21世紀以來，通過南北共建等政策的引導和加持，來自蘇南的資本、技術、人才等要素資源大規模反哺蘇北，蘇北縣域進入了新的發展周期。當前江蘇區域經濟均衡性較強，關鍵正在於近五年來蘇北的變化，這也是近十年來蘇北縣域第二梯隊經濟高速增長、追逐千億GDP目標的關鍵推動力。

距離千億縣還有多遠

2024年全國GDP百強縣，我省上榜數量最多，有26個。其中蘇北7個百強縣之中，新沂、東海和漣水3縣（市）在蘇北縣域第二梯隊之列，但僅新沂GDP突破千億元。換言之，“十六羅漢”中，有15個縣域還不是千億縣。

中國有2800多個縣級行政區，千億縣無疑屬於第一陣營。“十六羅漢”——包括數字指標已破千億的新沂，與千億縣之間究竟有多遠的距離？

知名智庫機構賽迪顧問今年4月末發布了2024年全國千億縣排行榜。根據該榜單，當年全國62個千億縣的GDP總量達10.5 萬億元，平均每個縣市近1700億元﹔以1.3%的陸地面積，貢獻了全國7.8%的GDP。當年江蘇22個千億縣的平均GDP更達到1910億元，GDP總量佔到全省的30%以上。

專家研究發現，千億縣普遍有著如下典型特征：

一是產業支撐強勁，工業產值大。2024年，千億縣規上工業產值均值達2400億元左右。

二是產業集群特色鮮明，對縣域經濟貢獻度大。我省的千億縣多有國家高新區、經開區、綜合保稅區等高能級平台支撐，如：昆山經開區貢獻了全市經濟總量的約1/2。

三是城鎮化水平較高。千億縣注重基礎設施建設和公共服務配套，城市功能完善，人居環境良好，能夠吸引人才和產業的集聚。昆山、江陰、張家港、常熟、晉江等龍頭千億縣的城建水平超過了不少人口大市甚至部分中西部省會城市。

四是市場消費能力強，體現了較高的民富程度、較強的消費信心和市場活力。2024年，千億縣社會消費品零售額均值超500億元。

五是積極融入區域一體化發展新格局。千億縣多數已融入國家級經濟區（帶）、城市群、都市圈以及區域中心城市的產業分工和社會服務體系，實現資源共享、優勢互補、錯位競爭。在這方面，長三角地區——尤其是蘇南、蘇中、浙北、浙東的千億縣更為積極，已經或正在贏得區域一體化發展的“紅利”。

對比之下，產業支撐不夠強、工業體量不夠大﹔產業集群特色還不夠鮮明、缺少高能級平台﹔城鎮化水平還不高，難以充分集聚人才和產業﹔市場消費能力不強，居民收入水平不高﹔尚未真正融入區域一體化發展新格局——這五個方面正是“十六羅漢”與千億縣的真正差距所在。

專家指出，“十六羅漢”之首新沂即便GDP已破千億元，依然在上述領域面臨一系列短板問題，如：產業結構有待進一步優化﹔城區功能品質仍須提升﹔教育、醫療、養老等公共服務供給的數量與質量不足﹔近年來居民人均可支配收入增速仍明顯低於GDP增速——2024年，前者為6.2%，后者為8.3%。

“十六羅漢”頭部、中部和尾部縣域的代表——淮安區、漣水、射陽、泗洪等，既與新沂有著同樣的短板，如：產業結構、公共服務能力、居民收入，也存在各自的現實瓶頸，如：淮安區的產業集群競爭力不強，漣水能夠引來人才留不住人才，射陽較為依賴少數資本密集型產業和大型企業，泗洪則缺乏有足夠引領力的龍頭企業，尚未形成產業鏈。

“十六羅漢”與所屬設區市城區的地理距離都並不遠，1—3小時即可抵達寧滬蘇等長三角經濟中心城市，且本身就位於蘇北腹地的淮海經濟區、隴海經濟帶，身處或毗鄰延伸至蘇北的南京都市圈、江蘇沿海經濟帶。但這些縣域主動對接大城市和中心城市、主動融入都市圈和經濟區（帶）的積極性仍不夠高，擔心“被虹吸”的保守心態超過了“接受輻射”的開放心態，當然也就難以充分承接這些高能級城市轉移的產業和溢出的資源。

破除束縛從擺脫“蘇北意識”始

蘇北縣域的相對落后，直接原因是經濟發展要素資源不足、產業競爭中長期處於劣勢，歸根到底源於觀念的落后。

相比蘇南，蘇北的“硬件”至今仍不完善。譬如：現代交通基礎設施和高等院校。迄今蘇北高速鐵路、高速公路尚未全域成網，不少縣域未開通高鐵或者高速公路裡程較短。整個蘇北隻有10所本科院校，其中僅中國礦業大學一所211高校，難以培養和留住中高端人才。

包括“十六羅漢”在內，蘇北很多縣域的產業結構至今依然較為單一，仍以資源型產業、傳統制造業為主，這些產業對GDP總量的貢獻較大，但附加值偏低，對居民收入的提升作用有限。其新興產業雖已起步，但尚未真正聚群成鏈。蘇北縣域的創新型企業活力不強、民營經濟的層次不高，與此密切相關。

“十六羅漢”乃至所有蘇北縣域如何才能真正崛起？首先，“硬件”需進一步完善，要擺脫對傳統產業、傳統發展模式的依賴。而完善“硬件”、擺脫慣性依賴的第一步，是繼續解放思想，秉持開放精神，深化改革，更大力度地激發市場活力。思想觀念的差距，才是蘇北、蘇南縣域之間的最大差距。

從產業發展模式看，“十六羅漢”大多已在借鑒發達縣域經驗、深化改革方面邁出了第一步。新沂市、淮安區側重於升級傳統產業，泗洪縣側重於培育新興產業，漣水和射陽兩縣兼而有之。實際上，無論是江浙眾多千億縣的創新驅動模式，還是山東不少千億縣的傳統產業升級驅動模式，其行之有效的前提都是相同的——找到某一縣域在整個經濟區域之中的定位，在服務於區域一體化、中心城市高質量發展的同時，共享其要素資源和重大機遇。究其本質，是大局觀和開放觀。

回溯千年過往，蘇北也曾是發達地區。西周到秦漢的彭城（今徐州）、漢代的淮陰（今淮安），都是當時的大都市。南宋黃河奪淮之后，淮海地區經濟文化發展才開始落后於江南，但大運河沿線的興盛依然延續到了近代。當年的蘇北郡縣通達四方，廣泛傳播物資和信息、知識、思想，可謂開放包容的樞紐。這才是歷史上蘇北繁華富庶的根本因素。

蘇南和蘇北是一種經濟地理概念，絕不能成為一種固化的意識。隻有擺脫傳統“蘇北意識”，跳出蘇北看蘇北，才能在全國和區域發展大局中找准定位，在最適合的賽道實現新一輪的突破。（王峻峰）

來源：江蘇經濟報

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