原題：以強化服務為重點 把安全保障放首位

無錫蘇州促低空經濟法規獲批

7月30日閉幕的省十四屆人大常委會第十六次會議，審查批准了無錫、蘇州兩市分別提交的促進低空經濟法規。將於今年10月1日起施行的這兩部條例，以強化服務為重點、把安全保障放首位，以協同立法為區域發展低空經濟提供法治保障。

低空經濟作為戰略性新興產業的地位日益凸顯，推動地方立法成為國內有志於競逐低空的城市落子布局的先手棋。立法不僅利於解決發展堵點痛點，也為爭取低空領域相關試點示范項目提供加持，無錫蘇州兩市率先開展立法探索。蘇州委托中國民航管理干部學院對草案中八個方面重要問題進行論証咨詢，無錫則面向全社會公開征得近1000條立法建議。

最終兩市獲批法規名稱略有差異，蘇州為低空經濟促進條例，無錫為低空經濟發展促進條例，但立意均在“促發展”。無錫市人大常委會法工委立法處副處長李振說，通過立法可以進一步理順政府部門職責，建立健全相關工作機制等，為低空經濟健康有序發展保駕護航。

圍繞“促發展”，兩市人大常委會根據事權，主要都在“飛行服務”上做文章，側重於以更便捷服務讓企業“飛得起來”。兩市都要求設全市統一低空飛行服務平台，通過低空智能網聯系統提供低空飛行服務和協同運行服務，並與上級低空飛行服務平台進行信息和服務對接。目前，蘇州143個起降點（今年計劃增至200個）、各類航線333條，均已在該市低空服務監管平台、低空飛行政務服務中心一站式高效服務下。

值得注意的是，通常此類立法常有的“包容審慎”措辭沒有出現在兩部條例中。“低空經濟要把安全放在更加突出、重要的位置，所以我們在總則裡有安全第一這個原則，此類立法通常寫的包容審慎原則就沒有提到。”蘇州市人大常委會法工委地方立法處處長夏曉娟說。無錫也對低空飛行安全保障高度重視，為此進行系統制度設計，如要求建立健全低空違法飛行跨部門聯動處置與執法機制，推動與有關方面建立健全低空飛行聯合監管、安全評估工作機制，等等。

兩部條例體例大體相同，均包括基礎設施、飛行服務、應用推廣、產業發展、促進措施和安全保障等章節。但記者注意到，總則后的第二章，無錫是“基礎設施”，蘇州則是“產業發展”。夏曉娟解釋，蘇州低空經濟產業規模正在加速壯大，現已集聚產業鏈相關企業超500家、產值突破400億元，覆蓋低空經濟全產業鏈，為發揮這一優勢，同時蘇州立法目標是促進低空經濟產業高質量發展，所以整個篇章布局有所不同。

據了解，省低空經濟促進條例已納入立法預備項目，正在進行前期工作，計劃明年提交省人大常委會審議。（陳月飛） 

來源：新華日報

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