“茄子、青椒、豆角——統統一元嘍！”夜幕降臨，南京市棲霞區“嗨時光”夜市人聲鼎沸，堯化街道堯新社區居民王維友的義賣攤前圍滿了街坊。

這位來南京僅4年的東北漢子，在社區黨委統籌改造小區閑置地塊時，主動攬起了打理“菜園子”的任務，由社區“局外人”變成了“當家人”。

王維友帶著小鄰居在夜市擺起“一元蔬菜義賣”攤。人民網記者 馬曉波攝

2023年7月，堯新社區入選全國首批完整社區建設試點名單。兩年試點期滿，這個面積僅有0.4平方公裡、承載著近萬常住人口的“麻雀社區”，以“宜居、宜治、宜業”為目標，交出了一份改革探索答卷。

8年深耕：補短板建機制

2022年，住建部、民政部印發通知，明確打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板。

2023年，南京兩個社區入選全國首批完整社區建設試點名單。其中，建鄴區月安社區屬於新城成熟片區，側重“優化升級”﹔棲霞區堯新社區作為高密度老舊社區，受基礎設施老化、公共資源緊張困擾，需靠建立長效運營機制補齊短板。

“完整社區創建不是從零開始，我們追求舒適感、歸屬感的探索已有8年。”堯新社區黨委書記張林告訴人民網記者，堯新社區下轄的小區多為上世紀八九十年代安置房和國企家屬區，2017年，結合居民訴求開始了改造。如今的金堯山庄，柏油路平整開闊，車位規劃整齊，電子門禁、日間照料室、無障礙坡道等一應俱全。

航拍堯新社區。人民網記者 馬曉波攝

新打造的居家養老服務中心內，65歲的張安富正和老友打牌閑聊：“改造前，社區一輪輪地發問卷、開議事會，把大家的想法揉碎理順，最終方案沒人不點頭。”

這場改造讓金堯山庄先后拿下了省級宜居示范居住區、“南京市十大精細化建設管理項目”等榮譽。成功背后的一個關鍵因素是堯化街道2009年打造的公辦物業——姚坊門物業。

“無物管老舊小區的長效管理一直是個難題，引入國企物業破題后，可持續運營成為更大的挑戰。”堯化街道辦事處副主任厲欣凱坦言，金堯山庄物業費收繳率達95%，但仍無法承擔運營成本。

為破解“收支剪刀差”難題，姚坊門物業主動“走出去”，承接街區內學校、商業體、公園的物業服務﹔盤活零星閑置資產，提高道閘等公共資源出租效率﹔將邊角地改造成停車場增收……最終實現了社區可持續服務。

“從省級宜居示范街區到完整社區，核心都是以人為本。”張林說，堯新社區8年實踐，正是南京老舊社區“由表及裡煥新”的縮影——既改硬件，更建機制，讓“舊家園”持續煥發“新活力”。

精細挖潛：護童趣暖民心

過去，棲霞區實驗小學堯和分校放學時段，人車交織的擁堵常讓家長焦慮、校長憂心。為解決這一問題，社區聯合江蘇省規劃設計集團，將學校附近一處廢棄建材堆場“變廢為寶”，打造專屬候學區。

“既然是兒童友好空間，就得聽孩子的。”規劃師孫錦旭說，設計團隊走進班級，邀請孩子們用畫筆勾勒出理想的候學區。當“想要互動設施和植物農場”的心願提出后，自然、趣味與藝術元素便成了設計核心。

改造后的候學區兼顧多種功能。人民網記者 馬曉波攝

最終落地的“等待的一萬種可能”項目，成為兼顧多方需求的“多棱鏡”：針對校長擔憂的安全問題，生態智慧停車場、移動式隔離樁與限時車流管控織密防護網﹔考慮家長歇腳、聊天需求，樹池座椅、城牆元素互動牆與遮陽避雨設施提供舒適休憩區﹔彩色林蔭步道拓寬步行空間，讓孩子們放學后多了一片撒歡天地。

該項目還斬獲了第六屆“紫金獎﹒建筑及環境設計大賽”金獎。“城市更新小修小補，求的是公共利益最大公約數。”江蘇省規劃設計集團技術中心主任規劃師湯蕾認為，秉持以人為本，方寸之地也能迸發“一萬種可能”，低成本微改造亦能帶來大驚喜。

堯新社區的“精細挖潛”不止於此。金堯山庄一樓居民多有庭院，不少人愛養花。“‘一枝紅杏出牆來’就是最美的風景！”社區設計師提議，用“微幸福基金”給管護“口袋花園”的居民發補貼。

66歲的夏學禮家院子裡，月季、綠植生機盎然。老人笑著說：“天天看著花草心情好，社區給支持，家家戶戶都成小花園，這才是幸福生活！”

如今，這種不搞大拆大建、聚焦居民日常需求的微改造，已在南京全市推廣——讓“邊角地”變成“幸福空間”，讓“一老一幼”在社區裡有處可去、有樂可尋。

同心共建：織密網當主角

眼下，張林正忙著設計一張特殊的宣傳海報——畫面中，家電維修師傅王維友的光頭笑臉格外醒目。

“王師傅手藝精湛，經常滿城跑活兒，我們想把他‘留下來’。”張林說，社區計劃在月桂園小區設便民維修服務站，讓王維友駐點服務，“對王師傅而言多了份穩定收入，居民能在家門口享受實惠服務，社區也補上了便民服務的短板，一舉三得。”

這樣的“共贏”，恰是堯新社區構建完整社區規劃的縮影。社區建設像拼拼圖：基礎設施是筑牢框架的邊框底色，優質服務是填充細節的核心圖案，而居民的自發參與，才是讓整幅圖景真正鮮活起來的關鍵。

“單靠行政指令難以應對居民的多樣化需求，得靠居民自治組織和熟人網絡。”堯新社區黨委副書記張祿軒坦言，正是這套治理思路，讓僅0.4平方公裡的社區凝聚起了人心。

2024年底，月桂園小區打造的35平方米“堯月鐵路客廳”，就靠共同記憶喚醒了居民熱情。這裡陳列著老鐵路人的照片與舊物件——月桂園是上海鐵路局集資房，客廳開放后，63歲的楊士好特意捐出退休前的獎章，和老同事重溫崢嶸歲月。

這份歸屬感，也讓楊士好主動當起了樓棟長，牽頭調解鄰裡摩擦，“有人清晨晒被子吵到鄰居，靠互相理解、打感情牌，問題很快就化解了。”現在，堯新社區78位樓棟長已實現40幢居民樓全覆蓋，成了社區治理的“毛細血管”。

空間有限，但激活社區的創意無限。“完整社區沒有標准答案，但本質終歸於人。”孫錦旭總結這場8年探索時說道。

從堯新社區的“百姓菜園”“鐵路客廳”，到棲霞區推廣的“公辦物業”“微幸福基金”，再到全市落地的“兒童友好空間”、老舊小區改造機制，實踐証明：彈丸之地也能靠“精細挖潛”、人人參與，孕育無限生活可能。

如今，越來越多南京社區沿著這樣的路徑，拼出“宜居、宜治、宜業”的完整家園圖景。

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