世界市長點贊南京濱水城市治理經驗

本報記者 尹曉宇 王偉健 白光迪 《人民日報海外版》（2025年11月26日第5版）

11月19日，以“揚子潮涌 文明共啟”為主題的“2025世界市長對話·南京”活動在江蘇南京開幕。來自文萊、埃及、德國、意大利、塞爾維亞、納米比亞、馬來西亞、墨西哥、尼泊爾等國家的友好城市和聯合國教科文組織“創意城市網絡”城市市長及代表參會，分享各國城市治理經驗，共同探討城市發展未來趨勢，為推動全球城市可持續發展開拓思路、貢獻智慧。

“世界市長對話”活動由國務院新聞辦公室指導，是全球交流合作的重要平台。自2024年9月以來，“世界市長對話”活動先后在杭州、南寧、上海、天津、青島等城市成功舉辦，旨在增進國際互信友誼、深化互學互鑒、加強全球合作。

11月26日，《人民日報海外版》第5版版面

此次活動以世界濱水城市市長為主體，結合多元參與，共同探討大河流域城市在生態保護、民生改善、文脈賡續與城市現代化進程中的挑戰與路徑。活動設計了“濱水城市的活力”“濱水文化遺產保護”“濱水生態修復與綠色轉型”“濱水城市與文學”四大主題活動。

在啟幕環節“長江之夜”活動中，南京市代市長李忠軍以大報恩塔為媒介，介紹了南京獨特的城市魅力。他表示，希望以此次活動為契機，加強城市間友好往來，在互學互鑒中啟迪智慧，在交流交往中深化友誼，在共贏共榮中創造未來。

在3天的參訪考察中，與會嘉賓紛紛點贊南京作為濱水城市在文化遺產保護、綠色發展和智慧城市建設中的經驗，並結合本區域發展中的實踐進行了交流。

文化遺產保護激活城市活力

南京，擁有3100年建城史。始建於1366年的明城牆，是世界最長、規模最大、保存原真性最好的古代城垣，現完整保存25.1公裡。南京城牆保護管理中心工作人員介紹，城牆每年保養、修繕用的城磚來自“顆粒歸倉 守護城牆”項目活動征集。自2016年活動發起以來，回收城磚近60萬塊。這一做法也被聯合國教科文組織亞太地區世界遺產培訓與研究中心評為全球世界遺產教育創新案例“探索之星獎”。

嘉賓在南京城牆博物館參觀。新華社記者 季春鵬攝

在南京，諸如明城牆的文化遺產不僅是歷史的標本，更是激活城市活力、提升人民幸福感的密碼之一。小西湖片區和老門東歷史文化街區位於南京文化歷史悠久的老城南，以青磚黛瓦的傳統建筑群為特色，更新前面臨著大拆大建的風險。通過“微更新”不僅保留了街區特色，留住了煙火氣，還通過公共空間的改造、新業態的引入激發了片區活力，該項目還獲得了2022年度聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護獎創新設計獎。

“世界市長對話·南京”活動期間，秦淮燈彩藝人、國家級非物質文化遺產代表性傳承人顧業亮（右三）向嘉賓介紹秦淮燈彩。

國家級非遺“秦淮燈彩”的代表性傳承人顧業亮的工作室開在了小西湖，讓游客在平日裡也能欣賞、體驗這項技藝。基於中國動畫鼻祖萬氏兄弟的故居，片區引入了“大鬧天宮藝術館”讓動畫文脈延續。位於老門東的越劇博物館，通過文化煥新成為年輕人的熱門打卡地。

東南大學建筑學院副教授汪艷介紹，小西湖片區是規劃師與居民共同探索出“小尺度、漸進式”的保護與再生路徑，使老街坊願意回遷居住，居民生活品質顯著提升。

“世界市長對話·南京”活動與會嘉賓在南京小西湖街區參觀。

今年適逢鄭和下西洋620周年，到訪南京讓馬來西亞馬六甲歷史城區工作委員會主席顏天祿覺得特別有意義。鄭和下西洋時，曾在馬六甲的雞場街一帶設立官廠作為補給中轉站，這裡曾一度繁榮。但在上世紀八九十年代，雞場街走向了沒落，將近70%的房子都荒廢了，此后成立了雞場街工作委員會來保護和振興整個片區。為此，顏天祿曾到中國考察，借鑒步行街的建設經驗。如今，整個片區2000多棟騎樓風格的建筑都恢復了，雞場街片區被聯合國教科文組織列為世界文化遺產，成為展現中華文化的一道窗口。

埃及吉薩省副省長亨德·穆罕默德·艾哈邁德·阿卜杜勒哈利姆介紹，吉薩作為埃及最為古老的省級行政區之一，擁有金字塔、斯芬克斯獅身人面像、大埃及博物館等重要文化地標。在金字塔周邊也有一個類似老門東的歷史街區。2021年，政府和當地居民合作推動這一片區的開發，目前正通過優化游客體驗、吸納社區居民參與來實現平衡。此外，政府還在推動改善基礎設施，比如在實施之前就會把開發的方案呈現給居民來建立信任。

德國迪特福特市有“巴伐利亞中國小鎮”之稱。年近60歲的迪特福特市市長貝恩德·麥爾還在上幼兒園的時候就已經在學習中國文化了。這個德國小城充滿濃郁的中國氣息，他介紹，迪特福特自1928年起，每年2月都會舉辦“中國狂歡節”，狂歡節現場也會有花燈裝飾。他表示，今后可以引進“金陵燈彩”讓狂歡節的元素更加中國化。

綠色發展筑牢城市未來根基

江水湯湯，嘉賓們乘坐海巡船來到長江上。南京是長江流域唯一在城區中心江段能夠近距離觀測野生江豚的城市。作為長江流域現存唯一的鯨豚類動物，長江江豚於2013年被列為“極度瀕危”物種。南京江豚水生生物保護協會常務副會長兼秘書長姜盟向嘉賓們介紹，在長江大保護的要求下，南京通過岸線修復、污染治理、十年禁漁等一系列保護措施，推動長江生物多樣性持續恢復。以江豚為代表的長江水生生物資源與多樣性目前已呈現恢復向好趨勢，10年間南京江豚數量已增至約65頭，較此前幾乎翻倍。

江蘇南京外秦淮河七橋瓮濕地公園風光。楊素平攝（人民圖片）

“看，江豚！”船行中，有人發現了江豚出沒，嘉賓們順著姜盟指向的方向遠望，一個灰黑色的脊背在江中躍起又落下。

墨西哥墨西卡利市旅游和會展局局長瑪利亞·穆裡略說，墨西哥瀕臨太平洋，有海豚沒有江豚，但從江豚保護中看到了南京市政府和人民在生態環境保護中的努力。和南京一樣，墨西卡利也有一條母親河——科羅拉多河，支撐了當地的農業生產和經濟發展，目前也在重建修復科羅拉多河三角洲，重新活化濕地，並重建綠色走廊，從而改善水質和生態系統的健康。

南京江豚水生生物保護協會還向嘉賓們頒發了“長江江豚保護國際微笑大使”公益聘書，邀請他們共同參與江豚保護的宣傳。

南京市副市長孫百軍表示，濱水城市的未來，從來都與江河生態的脈搏同頻共振，唯有以敬畏之心守護生態系統，才能讓城市發展的根基扎得更深。他還介紹，通過推進長江岸線專項整治行動，南京復綠面積約170萬平方米，恢復生態岸線約11公裡，70公裡的濱江風光帶基本貫通，綠色廊道如翡翠項鏈般串聯起沿江各地。

美麗的長江讓塞爾維亞諾維薩德市市長扎爾科·米欽想起了故鄉的多瑙河。他說，江豚與人類生活空間相鄰共存正是城市發展與自然保護和諧共生的生動案例，諾維薩德也有一些靠近城市的自然保護區，將借鑒南京的寶貴經驗。

意大利羅馬二區區長弗朗西斯卡·德爾·貝洛介紹，羅馬正面臨一些新的挑戰，而台伯河則是這些挑戰的核心。它不僅是西方文明的搖籃與歷史景觀，更被視為綠色與藍色基礎設施，即融合生態保護與水資源利用的復合型基礎設施。所以首要目標就是要實現兼具景觀價值與社會價值的生態轉型。過去的一年，台伯河已經建成5座臨河公園，旨在讓市民重新親近台伯河，通過可持續發展項目對河岸進行治理與改造，使其成為可進入、可使用的空間，同時融合體育、生態與社交功能。目前，台伯河沿岸已定期舉辦各類活動。兩個城市的河流沿岸情況是非常類似的，她希望能夠把南京的實踐經驗帶到羅馬去。

南鋼集團，昔日高爐林立、鐵水奔流的鋼鐵廠區，如今蛻變成集生態涵養、科普教育、工業旅游於一體的濱江生態濕地園。廠區內的濱江濕地可淨化工業廢水，高爐余熱回收系統能為周邊社區供暖，超高清管控屏顯示26條生產線實時的生產動態……

意大利的科莫市盛產絲綢，產量佔據歐洲絲綢產量的80%。意大利科莫市市長亞歷山德羅·拉皮內塞介紹，科莫湖的工業引水工程始建於1972年，可以為紡織企業提供生產所需的大量用水。2021年起，科莫市推出了一項專項戰略計劃——“科莫綠水與紡織景觀”，如今科莫通過科技創新實現了絲綢產業工業廢水的可循環利用，這種傳統產業轉型的綠色實踐與南鋼有許多相似。

科技賦能智慧城市治理

當數字化、智能化呼嘯而來，濱水城市的智慧化治理必然離不開科技賦能。南京“一網統管”綜合平台實現城市運行態勢“一屏感知”，“城市之眼”感知系統融合平台建設項目以“數字基座+要素引擎”雙輪驅動為核心，全面賦能文明城市治理、城市生命線安全等核心領域，打造21個城市治理場景的算法模型集群，形成28個產業協同創新聯合體，助力南京在數字政府建設和智慧城市演進中邁入“全域感知、實時研判、精准施策”的數字化治理新階段。

在南京市雨花台中學，嘉賓與球員互動。新華社記者 季春鵬攝

尼泊爾加德滿都市國際關系辦公室對外交往聯絡官沙利克·拉姆·奧利介紹，加德滿都探索了“數字技術+遺產保護+生態治理”的融合路徑，作為擁有4處聯合國教科文組織世界遺產的城市，為避免大規模基建對遺產的破壞，當地通過數字化改造提升治理效率，修繕了48處歷史文化遺產，利用科技和創新去建設更加宜居、高效、可持續的城市。在水環境治理上，加德滿都通過數字化河道監測系統，結合民間社會的河流與池塘清理運動，清理42公裡河岸並清運大量固體廢物，同時建設人工水壩保障旱季水源，推動巴格馬蒂河生態修復。

納米比亞溫得和克市則探索了針對極端氣候的創新路徑。溫得和克市市長恩德西哈費拉·拉蘭賈介紹，溫得和克是撒哈拉與南非洲最為干燥的地區之一，年降雨量隻有360毫米，沒有地表水，也沒有河流，最近的河流距離當地700公裡。當地通過創新理念有效管理含水層的補充，每年溫得和克都在努力確保把水存到含水層中，來節省水資源以及為未來缺水的干旱情況存儲水源。同時，建立廢水處理廠依托科技處理城市廢水，實現循環利用來解決水資源匱乏的困擾。

凝聚共識共筑大河城市發展共同體

大河大江奔涌向前。擁有不同文明的國家齊聚南京，發出凝聚共識的倡議《大河城市發展南京共識》，標志著全球濱水城市合作邁入新階段。

面對全球氣候變化、環境污染、生物多樣性喪失、濱水城市空間侵蝕、文化遺產的破壞等共同挑戰，《共識》提出四大倡議。

秉承開放和包容的理念，迅速採取行動，積極推動聯合國2030可持續發展目標的本地化實踐，保護大河流域的生態環境，倡導綠色、低碳、循環發展模式，共同應對全球挑戰，實現人與自然和諧共生。

尊重各大河流域的文明特性，保護、傳承發展文化多樣性，活態傳承河流文化遺產，將文化資源轉化為當代價值，促進大河流域間文化認同與城市特色營造。

堅持以人為本，建設交通便捷、服務公平、環境友好、韌性安全的宜居型濱水城市，營造美麗、開放、包容性濱水空間，促進公共服務平等、開放、共享，確保發展成果惠及全體居民。

加強跨河聯系、流域上下游聯系，促進國際合作，構建世界大河城市對話合作網絡，建設平等、互鑒、對話、包容的交流合作平台，共享優秀經驗與發展策略，共創更加美好的大河城市未來。

正如《共識》所言：“大河城市的未來，是一場關於共生、共享與共榮的深刻變革。”

大河奔流，不舍晝夜，從南京出發，讓濱水治理的智慧潤澤全球。

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