原題：徐州將供熱申請門檻從小區總戶數60%以上降為40%以上 ——

暖流到家，讓群眾心頭一熱

“煙火點亮城市的浪漫，每縷光都是夢的閃爍！”11月21日，小雪節氣前一天，位於徐州市銅山區大學路的美的天譽小區業主楊歌激動地發朋友圈慶祝小區供暖成功。“3年，太不容易了！”他看著家中顯示24℃的溫度計，又指向主干道上3天前業主自發拉起的慶祝橫幅表示，經過大家的努力，小區繳費戶終於達到新版《徐州市集中供熱條例》（下稱“條例”）門檻——該條例已於10月1日起正式施行，將用熱戶數門檻從“小區總戶數60%以上”修訂為“40%以上”。

冬季供暖是重要的民生工程，徐州市委、市政府始終高度重視。作為我省唯一實行集中供暖的城市，徐州每年供暖期為11月21日至次年3月10日。今年，與暖流一同抵達800余個供熱小區、近70萬戶居民家中的，還有新版《條例》。經省人大常委會批准后正式施行，新版《條例》對2015年版條例進行了全面升級，在供熱門檻、職責分工、設施建設、服務質量等方面進行了全面優化升級，進一步筑牢民生底線，守護百姓冷暖。

申請門檻降低，

引來“雙向奔赴”

“今天室內溫度都到30℃了，得手動降至26℃左右。”22日，記者採訪徐州西北城區天譽時代城業委會成員花姐時，她在家裡身著春衣，正調試供暖進水閥，仿佛身處陽春三月。不過過去一個月，她為了供暖得空就去“掃樓”。

翻開她的“申請供熱筆記”：該樓12、15層6戶不是“無人”就是僅有的住戶卻“不同意”，13、14層隻有一半同意繳費……“好在是前面15號樓25戶同意平攤費用，總算給了一些希望。”她說，自己對實現“集中供暖”的想法，源於徐州調低用熱戶數門檻至40%，並引入“未達標可協商供熱”的彈性機制。

隨著城市發展，10年前施行的《徐州市集中供熱條例》逐漸難以適配新需求，一系列民生“痛點”日益凸顯：暖氣忽冷忽熱，退費標准不明確﹔小區暖氣管道老化嚴重，誰管誰修說不清，物業和供熱公司有時還互相推諉……

群眾有需求，立法有回應。徐州市人大常委會將《條例》修訂列為2025年“頭號立法工程”，讓發展成果更多更公平惠及全體市民。同時，針對徐州市人大代表圍繞供暖提出的建議，徐州市委、市政府主要領導先后領銜督辦，提出要在加快工程建設上“提速度”、在破解供熱矛盾上“見力度”、在增強微觀感受上“顯溫度”。

為確保立法直通民意，調研組深入蝶夢社區、泰山社區等基層立法聯系點，召開10余場座談會，梳理居民關於“明確退費標准”“設施維護責任”等47條建議，“老舊小區設施誰維護？”“測溫爭議如何裁決？”等問題被納入修法范圍。

“申請門檻降低了，更多小區、居民被納入集中供熱保障網，體現了政策‘以人為本’的溫暖底色。”徐州市人大常委會環境資源城鄉建設工作委員會副主任周林說，《條例》亮點突出，不僅滿足更多小區供暖需求，還明確了退費規則與供熱責任劃分，解決了以往權責不清、推諉扯皮問題。

細化權責與標准，

守護“屋內春天”

此前，因為某些主干道和老舊小區的井蓋偶爾會冒出滾滾白霧，在互聯網上，曾有網友調侃徐州：“連戶外都供暖！”這樣的“仙氣飄飄”所帶來的問題，正是新版《條例》著力解決的。

今年供暖首日，徐州鳳鳴路半山別墅小區南門東側，兩個窨井蓋又一次冒出滾滾蒸汽，周邊居民擔心：會不會因為漏氣導致小區供暖壓力降低？記者在現場看到，接到報修電話后，徐州南區熱電公司工程部工作人員第一時間趕到現場，立刻設立圍擋進行搶修。由於該路段屬於東西走向主干道，雖然能大致判斷漏氣點，但管道埋得很深，如果挖掘范圍過大，可能對交通帶來極大影響。

徐州實施集中供暖時間早，基礎管網建設面臨著城市發展的現實挑戰。當地不回避問題、不逃避責任，而是採取一系列措施賦能科學供暖。

在新版《條例》中，人大代表馬芳提出的“明確供熱設施分段維護責任”建議被採納，《條例》規定“按照熱源廠區規劃紅線、住宅小區建筑區劃紅線、入戶閥門等節點，明確供熱設施分段運行維護責任”，讓群眾遇到問題時能找到明確的責任主體﹔在法律顧問論証會上，立法顧問王鬆關於“劃定供熱設施安全防護距離”的建議，被細化為“設置警示標志，保障市民和施工人員安全”的具體內容。一系列修訂，讓徐州實現從“物理供熱”到“制度供熱”的跨越。

根據新版《條例》明確的權責，供熱方迅速響應，對鳳鳴路上這處險情作出了初步判斷：由於管道深埋、長期浸泡在水中，在送氣初期，熱蒸汽需要先把管道周邊的水分蒸發完，大約2天后就能恢復正常。探測表明，由於氣量很小，不會對管網壓力造成影響。目前，徐州南區熱電公司正按照市委、市政府統一部署實施“汽改水”工程，到明年，該蒸汽管道就不再使用。

新版《條例》針對老舊小區設施移交難、維護責任不清問題，明確“業主大會同意移交供熱企業”或“街道代簽協議”的路徑，破解了“無人管”困局。同時，徐州建立精細化退費機制，“室溫16℃—18℃退費20%、14℃—16℃退費50%、低於14℃全退，且要求次年5月底前完成退費”。《條例》明確供熱企業接到測溫申請后24小時內須到達現場，用戶對測溫結果有異議的，可委托有資質的第三方機構檢測，費用由責任方承擔……一系列規定讓用戶權益“看得見、摸得著”，這也在一定程度上鼓勵群眾主動繳費參加集中供暖。

供熱企業也積極向新政靠攏，主動採取措施提升服務質量。徐州華潤熱力總公司客戶服務部部長季雷表示，公司對客服熱線系統進行數字化改造，提高工單服務效率，確保居民訴求能快速響應。江蘇徐礦西部熱力有限公司生產部副部長陳錦勝說：“我們負責的80個換熱站，從8月底起已逐步進行打壓、試水、查漏。對於漏點比較嚴重的小區，如濱湖小區、開元四季小區，同步開展檢修工作。開元四季A區有三棟樓，因漏點過多難以檢修，我們把地埋管改成了架空管。”

如今，當地供熱熱源利用效率得到顯著提高。針對歷史遺留問題和群眾反映熱點問題開展的“冬病夏治”“慢病快治”，解決了全市老舊小區供熱改造、換熱站噪聲污染等一批老大難問題，例如鼓樓區持續數年的蘇洋熱電熱源熱網替代問題得到妥善解決。

在增強微觀感受上，供暖企業和用熱居民都表示新政“顯溫度”。在企業降本增效上，以南區熱電為例，企業全年合同平均氣價3.1元/立方米，同比下降0.7元/立方米，降低供熱成本2000萬元。居民採暖價格也顯著降低，今冬供暖季居民採暖價格為26.6元/平方米，較上個供暖季降低0.2元/平方米，較上上個供暖季降低1元/平方米，群眾的獲得感和滿意度得到進一步提升。

銜接城市更新，

讓冬天更加溫暖宜居

前幾年，徐州新城區國博城小區業主曾通過各種途徑表達自己戶數雖達標卻通不上暖氣的無奈。由於地處東部管網末梢，且北接供暖主管道工程需跨越隴海鐵路主干線，以國博城為代表的新城區多個新建樓盤供暖工作推進遲緩。近日，新城區所屬徐州市雲龍區房產服務中心回應，經過各方共同努力，該小區供熱外管網正在施工，待換熱站整改並驗收通過后，國博城一期今冬預計可趕上供熱“末班車”。

徐州集中供暖，不僅面臨原供暖系統無法避免的遺留問題，更面臨城市快速發展帶來的一系列矛盾：城區鼓樓區北部、泉山區西部工礦企業多，中心城區老舊小區多且權屬亂，故黃河、雲龍山（雲龍湖）等山川湖泊河流穿城而過導致地形水文復雜，新建高層建筑和6條地鐵、環線高架等交通設施對供暖管網建設影響巨大……所以，徐州城市集中供暖工作從來不局限在建設領域，而要上升為系統工程。

徐州注重城市韌性和承載力的提升，通過《條例》修訂加快補齊城市安全韌性短板，深入實施城市更新行動。記者了解到，近3年來，由市住建局牽頭新建供熱管網141公裡，新增供熱入網建筑面積1347.4萬平方米，新增居民供熱小區120個，新增供熱用戶12.6萬戶。“北熱南送”西線工程投入運行，東一線一期工程已完成工程總量94.6%，銅山新匯熱電投資1.02億元，完成供熱區域內所有供熱設施“汽改水”，覆蓋銅山城區和泉山區南部，惠及居民3.9萬戶，供熱保障能力得到進一步提升。

全長19.5公裡“北熱南送”東一線一期工程完工后，可滿足新城區、高鐵片區等供熱需求。全長10公裡東二線一期工程預計今年底前完工，可滿足東部大黃山、大廟、東湖片區10年內工業及居民採暖需求。

徐州堅持“宜汽則汽、宜水則水、宜分布式則分布式”原則，推進“汽改水”工作，計劃2026年供暖季前完成南區熱電替代方案。此外，結合“北熱南送”和“汽改水”，積極推行直供到戶，新供熱的小區全部實行直供，對於既有的163個轉供小區，將按照群眾意願、區分輕重緩急開展“轉改直”，成熟一個、實施一個。

“新版《條例》對群眾普遍關心的供熱區域、供熱溫度、爭議解決、維護管理等事項予以明確，推動城市供熱從‘供得上’向‘供得好’轉變，同時進一步規范供熱用熱行為，明確雙方權利和義務，促進集中供熱事業持續健康發展。”徐州市人大常委會法工委主任庄志剛說。這不僅僅是一部法規文本的升級，更是城市治理理念的提升，是徐州作為區域性中心城市，在民生保障領域精細化、法治化、人性化管理的實踐，這股持續涌動的“暖流”，讓徐州的冬天更加溫暖宜居。（李剛 王岩 李立晨）

來源：新華日報

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