原題：獲得地方立法權十年來立法504件

江蘇設區市一批法規開全國先河

10年前出台的立法法修正案，賦予所有設區的市地方立法權。今年國家憲法日來臨之際，省人大常委會就這一重大改革實施10周年專門召開座談會。從“新手上路”到“漸入佳境”，從“量的積累”到“質的提升”，江蘇13個設區的市截至目前共制定和修改地方性法規504件，形成了一批立足國家戰略、切合地方實際、呼應時代需求、飽含民生溫度的地方性法規。

江蘇新業態、新賽道多，有條件、有基礎的地區不斷在創制性、探索性立法上下功夫，發揮立法對新產業、新業態、新模式的引領保障作用。無錫是全國首批獲得地方立法權的13個較大的市之一，1986年獲得地方立法權以來，累計制定地方性法規114件，其中5件開創全國同類地方立法先河。

總結這些年來的立法經驗，無錫市人大常委會副主任、黨組副書記曹佳中表示，其中一條就是聚力推進新質生產力領域立法。“我們先后制定科技創新促進條例、車聯網發展促進條例、數字化轉型促進條例、數據條例、低空經濟發展促進條例，正在制定知識產權促進和保護條例，下一步，還將制定人工智能產業促進條例，為發展新質生產力注入法治動能。”

江蘇是改革開放前沿陣地，對於國家尚未立法，而我省已形成改革發展經驗的領域，江蘇注重用好用足地方立法權限，為國家和省級立法積累經驗。2015年以來，省人大常委會共完成創制性立法78部，其中首創性立法20部。

去年11月施行的《江蘇省生產經營單位安全風險管理條例》，是全國首次以安全風險管理為主要內容的地方性立法。省應急管理廳廳長、黨委書記任棟表示，條例實施以來，生產經營單位通過風險報告系統常態化報告較大以上安全風險，基本摸清了生產經營單位特別是工業企業安全風險底數，實現較大以上安全風險應報盡報、應管盡管。“負有安全生產監督管理職責的部門和行業領域主管部門依托風險報告系統，運用信息化手段，破解了監管執法力量少與企業數量多的矛盾，提升了監管執法質效。”任棟說。

10年來，我省地方立法從“有沒有”向“好不好”“管不管用”轉變，在服務地方發展、回應民生需求、推動治理現代化中發揮了重要作用。

2023年出台的《江蘇省醫療保障條例》，是全國省級層面率先開展的醫療保障全領域全流程立法，在多層次醫療保障體系、基金運行管理、醫藥管理、醫保公共服務以及基金監管等方面作出諸多務實規定，比如在全國率先將長期護理保險制度上升為地方性法規規定，惠及全省眾多失能老人。省醫療保障局副局長吳軍民介紹，我省2024年底實現長護險制度全覆蓋，全省長護險參保人數達6344萬人，居全國首位。

南京人大10年來共制定、修訂地方性法規50多件，推動法治指數提升至全國前列。其中，2018年出台的《南京市國家公祭保障條例》，有效凝聚民族精神，激發愛國熱情，是弘德立法領域的一部代表性法規。

侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館副館長時鵬程介紹，《南京市國家公祭保障條例》禁止三類歪曲和否認南京大屠殺史實和傷害民族感情的行為，明確了相應的民事責任和刑事責任。“條例實施的第一年，公安機關即依據條例處置治安案件6起、刑事案件1起，其中一些案件是在網絡上散布軍國主義言論、侮辱南京大屠殺遇難同胞的行為，南京公安奔赴多地抓獲嫌疑人，體現了條例的有效執行。”時鵬程說。

10年來，各地還積極開展立法協作，圍繞區域、流域的一些共性問題開展地方立法，有力破解不同行政區劃帶來的協同不夠、標准不一等問題，取得了良好效果。

徐州是淮海經濟區中心城市，該市人大常委會牽頭蘇皖魯豫省際交界地區十市人大常委會簽署地方立法協作框架協議、地方立法資源共享協議，成立淮海經濟區地方立法研究院，不斷完善區域協同立法工作機制。徐州市人大常委會副主任劉廣民介紹，在該機制下，聚焦區域發展共性問題，2022年徐州與宿遷協同制定駱馬湖水環境保護條例，成為我省第一部生態環保領域的協同立法項目﹔2024年又攜手安徽淮北、宿州，河南商丘等市共同制定淮海戰役紅色資源保護條例，推動了淮海戰役紅色資源的整體性保護傳承。（陳月飛）

來源：新華日報

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