原題：我省探索境外旅客購物退稅“全國互認”

離境更“絲滑”，“買買買”更放心

近日，蘇美達的澳大利亞客戶阿曼達女士，從廣州白雲機場順利離境。一天前，她在南京德基廣場購入價值2300元的化妝品，當場領到253元退稅款。與以往不同的是，阿曼達僅在廣州機場辦理簡易手續，便快速通關“絲滑”離境。她也因此成為江蘇離境退稅“即買即退”跨省試點的首批受益者。這背后是我省稅務、商務、海關、銀行等多條線聯合完成的一次改革探索。

離境退稅“即買即退”，是指境外旅客在購買退稅物品后，隻需提供信用卡預授權擔保，即可在購物現場即時取得稅款。江蘇首個試點2023年就在德基廣場落地。但過去，離境退稅“即買即退”必須“當地買、當地離境”。比如，境外旅客在南京完成的消費，隻有從南京出境，才能享受“即買即退”。換一座城市離境，就需要到當地口岸填報退稅材料。國際航班資源並不佔優的江蘇，通常不會是外國旅客來華行程的最后一站，這也意味著，傳統的退稅機制一定程度上抑制了來蘇外國人的購物沖動。

黨的二十屆三中、四中全會均強調，穩步擴大制度型開放。“十五五”規劃建議提出，培育國際消費中心城市，拓展入境消費。今年4月，國家稅務總局發布《關於推廣境外旅客購物離境退稅“即買即退”服務措施的公告》，在試點基礎上全面推廣此項改革。最近，財政部、商務部發布通知，明確將在全國選取約15個試點城市，開展國際化消費環境建設工作。

隨著China Travel風靡互聯網，越來越多國際友人來華，入境消費涌現出更多元的場景和更復雜的需求。今年，《江蘇省高效辦成境外旅客購物離境退稅“一件事”實施方案》發布，江蘇政務網上線離境退稅高效辦成一件事信息模塊，發布退稅政策、退稅商店、“即買即退”集中退付點、退稅代理機構等信息，為境外旅客及退稅商店提供集成化服務。

如何讓“即買即退”不受地域限制，實現異地通關？我省相關部門全鏈條聯動，打通關鍵環節，推動信息流轉，破解“孤島效應”。

首例省內互認也於近期落地。日前，一位外籍游客從無錫商業大廈購買價值319元物品，當場拿到35.09元的退稅款。次日，他從南京祿口機場離境，直接通過海關驗核。

方便國際旅客“買買買”，全省各地紛紛亮出“自選動作”。南京面向外籍人士推出境外旅客支付服務指南和電子地圖，投放超3000台支持外卡取現的ATM機。無錫探索境外旅客離境退稅物品“封裝打碼”，通過免拆驗核提升離境商品查驗便利化。蘇州增設江蘇退稅代理機構，並與上海退稅代理機構建立業務協作關系。

從消費“店內退稅”，到信息“全國互認”，改革“舒筋通絡”，為江蘇進一步打開入境消費國際化、便利化的“開放之門”。值得注意的是，南京目前已有148家離境退稅商店、22個支付便利化服務區，並成功躋身VISA卡入境消費的TOP10目的地，今年境外旅客在退稅商店購物消費金額首次破億元。

南京擁有活躍消費市場，也便利鏈接中外。“全省首批‘即買即退’和‘跨省退稅’業務，均發生在位於南京市玄武區的德基廣場，我們將持續發力，打造‘入境友好’和‘出境便捷’消費環境。”南京市玄武區商務局局長呂夢旦說，該區將緊扣南京國際消費中心城市建設，落實服務業擴大開放綜合試點任務，用改革激發消費活力，以創新推動服務業能級提升。

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把改革之舉化為發展動能

“即買即退”全國互認，這一項看似細微的便利化改革舉措，是改革永無止境的生動注腳。

改革之深，在於直面堵點的“問題意識”。面對“數據孤島”症結，需要用改革力量推動跨域信息互認，這種從“被動受理”到“主動打通”的轉變，體現了改革由表及裡、攻堅克難的決心，其核心是以用戶思維重構服務流程，將制度壁壘轉化為便利優勢。

改革之進，在於構建協同的“系統觀念”。推動“即買即退”全國互認，並非單一部門的“孤軍奮戰”，而是跨地域、跨層級、跨部門的系統集成。南京市、區兩級商務部門聯動，稅務部門主動對接外地機構，疏通從購物、擔保、退稅到離境驗核的全鏈條。這種打破行政邊界的協同作戰，展現了現代治理所必需的整合能力，標志著改革從單點突破挺進系統重塑，為更大范圍的制度型開放積累了經驗。

改革之效，在於最終轉化為“發展動能”。當“絲滑”的支付與退稅成為吸引全球游客的軟實力，當每一項便利化措施都轉化為營商環境的加分項，當微觀消費體驗持續優化，當城市國際競爭力和消費能級日漸提升，其更深遠的啟示在於，以改革破除高質量發展的體制機制障礙，持續增強發展動力和社會活力。

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