當前，各地正在編制“十五五”經濟社會發展規劃綱要及專項規劃，謀劃未來5年的戰略任務和重大舉措。是不是各層各級都要編制規劃、每個領域都要編制規劃？在今年中央經濟工作會議上，習近平總書記的一席話，猶如醍醐灌頂的清醒劑：要加強統籌，精簡優化交叉重復、缺乏實效的規劃編制任務，防止規劃過多過濫。

經過不斷探索，我國逐步構建起“三級四類”的統一規劃體系，“三級”即國家、省、市縣規劃，“四類”包括發展規劃、專項規劃、區域規劃、空間規劃。省級規劃、市縣級規劃依據國家發展規劃制定，既要加強與國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃的銜接，形成全國“一盤棋”﹔又要因地制宜、符合實際，突出地方特色，發揮比較優勢。

防止規劃過多過濫，具有很強的現實針對性。部分地區規劃編制缺乏有效統籌，一些上級部門不僅自身編制大量規劃，還要求基層相應編制各類規劃，導致工作負擔加重。更有甚者，有的縣區向下傳導，要求鄉鎮也編制規劃。一些地方為了體現規劃的“專業性”，與第三方機構合作，甚至直接“外包”，費用很高，規劃內容卻東拼西湊、粗制濫造。比如，在分析發展面臨的挑戰和機遇、研究今后一個時期的工作舉措時，都是大而化之、生搬硬套的表述，難以體現發展的階段性特征和本地區實際情況。

形式主義與政績觀偏差往往相互交織，在規劃編制中尤須警惕。有的地方過度追求數據好看，認為指標越高越好、項目越大越好，熱衷於“全球性”“國際性”等提法，謀劃任務盲目樂觀，推進工作急功近利。厚厚一沓的規劃文本，看似包羅萬象，其實空洞抽象，不能解決實際問題。更值得關注的是，五年規劃發布之年正是地方換屆之年，有的新任領導為了顯示自身價值，喜歡“另起爐灶”“轉換頻道”，導致一個地方的發展思路“忽左忽右”、干部無所適從，工作缺乏穩定性和連續性，留下一堆后遺症。

避免“多而無用”，就要本著“少而精”的原則編制好規劃。經濟社會發展的重大思路，國家層面作出頂層設計，省市層面結合區域發展作了具體安排，縣這一級的任務就是把上級部署與本地實際結合起來，抓好落實。除了“十五五”經濟社會發展規劃綱要以及按照有關法規政策必須獨立編制的規劃外，涉及縣域發展的其他規劃事項，可在市級規劃中予以體現，打破各自為戰、同質化競爭的困局。

“下之所以為，惟上是視。”規劃過多過濫，一定程度上“問題表現在下面，但根子在上面”。要完善差異化考核評價體系，引導干部自覺踐行正確政績觀，因地制宜謀劃發展，甘做鋪墊工作，甘抓未成之事。對基層發展遇到的難題，省市縣各級要堅持同題共答、聯動解決。優化督查檢查機制，不對下級規劃編制的數量、類別等提出硬性要求，讓基層騰出更多精力實打實地抓工作、見成效。

好規劃是研究出來的。不能簡單“外包”，並非弱化專家學者的力量，而是要規范通過購買第三方服務方式開展規劃編制工作。規劃編制過程中，要開門問策、集思廣益，把專家學者和機關干部的優勢結合好，對改革發展穩定面臨的深層次問題提出針對性措施，增強規劃的前瞻性、指導性。比如，我國學齡人口將呈現“梯次變動、錯位達峰、區域分化”的特點，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，是一個新課題。各地應把握本地區人口規模結構變化趨勢研究對策措施，通過各學段教育資源的貫通銜接提高使用效益，持續提升教育公共服務質量和水平。

編制規劃，貴在科學嚴謹﹔落實規劃，必須齊心協力。各地要在傳承以往好經驗的基礎上，努力打破思維慣性和路徑依賴，運用大數據等技術，提高指標測算、政策推演、意見收集等工作的精細度。同時，注重規劃表達方式創新，讓群眾看得懂、記得住，積極參與到規劃實施之中，合力推動各項事業高質量發展。

來源：新華日報

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