原題：南通市城管局繡花功夫雕琢城市品質 溫情治理守護百姓幸福

江海潮涌，萬象更新。漫步南通街頭，主次干道潔淨暢通，背街后巷井然有序，便民攤點規范經營，停車泊位智能便捷，一處處精心雕琢的城市細節，一幅幅和諧宜居的生活圖景，共同勾勒出這座城市的幸福底色。

2025年以來，南通市城市管理局始終堅持以人民為中心的發展思想，持續強化基層治理、提升城市能級、服務發展大局、增進民生福祉、改善隊伍形象，交出了一份有溫度、有質感的民生答卷。

深耕基層治理，讓民生服務精准暖心

清晨，隨著早高峰臨近，車輛沿著標識清晰的引導線陸陸續續駛入崇川區任港街道木行橋停車場，不到半小時，45個標准車位便“各就各位”，整個過程井然有序。“有了這個停車場，每天上班都省心多了。”剛停好車的李女士感慨道。

這片緊鄰物資大廈和居民區的區域，因停車位缺口大，長期存在車輛亂停亂放現象，不僅加劇了道路擁堵，還衍生出諸多矛盾。城管聯合街道、社區啟動地塊改造工程，將1900平方米的閑置空地打造成標准化智慧停車場。如今走進停車場，平整的地面干淨整潔，清晰的車位線、導向箭頭一目了然，24小時高清監控攝像頭實時運轉，守護著車輛安全。

從閑置空地到智慧便民停車場，這次華麗轉變正是全市城管系統踐行“民呼我為”理念的生動實踐。2025年，全市通過“建設、改造、施劃”等綜合舉措，新增公共停車泊位2432個。“智泊南通”接入深度求索AI系統，聯動886個公共停車場實現智能薦位、AR導航和先離場后付費功能，綁定車輛約12萬輛。為滿足市民多元出行需求，共享單車投放比例提升至5%，有效填補了短途出行空白。在重大節假日及“蘇超”賽事期間，免費開放泊位近3萬個，推動市區停車一類區調整為二類區，免費時長延至半小時，切實降低市民停車成本，使市民出行更舒心、停車更從容。

如果說停車治理關乎出行便利，那垃圾分類則直接影響人居環境的品質。作為城市文明的重要標志，垃圾分類是改善人居環境的關鍵舉措。市城管局推動《南通市生活垃圾分類管理辦法》出台，在主城區試點開展廚余垃圾居民激勵項目，構建“點—站—場”可回收物網絡，布點1500余個，日回收超百噸。開展“南通更美”系列宣傳活動，引導更多群眾從“要我分”轉變為“我要分”。

在數字化浪潮下，智慧治理成為提升城市管理效能的關鍵抓手。市城管局聚焦治理效能提升，建成市運管服平台，形成南通特色“1+2+3+N”智慧城管模式，實現與12345城管類投訴全量數據跨部門互通。全年智慧城管平台受理派遣案件5.6萬余件，處置率達98%。全面升級“誠e管”智慧服務功能，為市民提供涵蓋停車場、公廁、工作站、醫院等超5000個點位的精准查詢服務。聯合打造智慧違建治理體系獲評全國人工智能賦能城市治理特色案例。

“圍欄高度定多少合適？既不擋鄰裡採光，也能劃出合理使用范圍。”“后續得明確定期巡查和長效聯動機制，避免問題反復。”在城管工作站內，市城管局業務骨干、社區干部、物業負責人與業委會代表圍坐一圈，圍繞小區一樓住戶圍欄違建鑒定難題各抒己見，桌上的圖紙被標注得密密麻麻——這是南通16個街道“連心驛站”同步開展民生協商會的生動一幕。

截至目前，南通市已建成204個城管工作站點，2025年全年累計開展普法宣傳377次、“面對面”協商議事352次、志願服務181次、專項整治448次，成功解決社區各類問題1100余件，涌現救危助困好人好事50件，在探索“共建共治共享”治理新格局中，讓城市治理溫度直抵民心。

聚焦環境提質，讓城市風貌煥新出彩

華燈初上，在崇川區秦灶街道江通路西永怡路北，江海夜市疏導點逐漸熱鬧了起來。現場容納了86個攤位，糯米飯、羊肉湯、美味茶飲……香氣四溢的特色小吃、熙熙攘攘的居民游客、保障秩序的城管隊員，共同繪就了一幅充滿煙火氣的城市夜景圖。

針對流動攤販、佔道經營等城市管理 “頑疾”，市城管局堅持 “疏堵結合、便民利民” 原則，全市新增固定式、“潮汐式” 便民攤點和集中夜市36處，引導流動攤販進入指定區域規范經營，變“馬路市場”為“路邊市場”，既保障了市民消費需求和攤販生計，又維護了市容秩序。此外，市城管局推動建立市容環衛責任區管理網絡，2025年閉環處置市區“十橫十縱”道路問題180余處，讓主次干道顏值持續在線﹔排查戶外廣告設施12.9萬處，發現並整改問題隱患1437處，讓城市天際線更清爽。

科學規范流動攤販疏導點，道路街巷“蝶變”，閑置地塊的“煥新”……2025年，市城管局聚焦街頭巷尾、城中村、老舊街區等重點區域，科學排定73個微治理項目，排查治理3200余處企業周邊重點區域問題，通過微更新、微改造、微提升等精准舉措，系統解決群眾急難愁盼問題，讓市民真切觸摸到城市發展的溫度與幸福質感。針對主城區內的“城市補丁”，市城管局精選21處閑置地塊，按照“一地一策、先易后難”的思路，通過種植綠化、改造功能等精細化措施，讓閑置空間煥發新生。橋東村二組地塊、萬豪禧園東側地塊、東洋之花地塊、南大街白雅雨故居地塊“變身”為足球場、綠地、口袋公園和停車場，昔日的“臟亂角落”成為群眾可感可及的“幸福空間”。

在環衛保潔方面，市城管局有序推進主城區街道保潔一體化改革，環衛“一鍵淨城”舉措獲市民肯定。針對垃圾暴露、設施破損等問題，推動撤桶並點與新型垃圾設施建設，協調解決暴露垃圾21處，讓城市環境更潔淨。值得一提的是，南通在全省率先完成垃圾焚燒廠超低排放與飛灰全量資源化改造，相關工作經驗在全省推廣，讓綠色發展理念在城市管理中落地生根。

“從接單到運輸、結賬，所有的流程全透明。”南通某渣土公司的司機梅剛師傅坦言。裝修垃圾是建筑垃圾的主要組成部分，面廣量大，收運處置流程復雜，監管難度大。“南通市裝修垃圾收運處置一體化”微信小程序實現線上預約、48小時清運，用數字化厘清責任邊界，以“誰產生誰付費+閉環管理”為核心，探索構建“政府引導、協會統籌、企業運作、全民參與”的裝修垃圾收運處置體系，截至目前，小程序已處理訂單超2.2萬筆。

為打擊非法傾倒建筑垃圾行為，市城管局推進全市域、全時段、全鏈條執法，2025年全市城管系統累計開展聯合執法1260次，查扣違法車輛153輛、船舶4艘，行政處罰94件。設立舉報獎勵機制，鼓勵市民參與監督，累計接收線索70條，形成“全民參與、共治共管”的良好氛圍。通過一系列有力舉措，全市跨區域非法處置建筑垃圾的行為得到進一步遏制，查扣跨區域違法車輛數同比下降52%，相關經驗在全國推廣。

規范隊伍建設， 讓執法擔當有力有為

隊伍是城市管理的核心力量，市城管局以規范化建設為突破口，不斷加強執法教育培訓、強化執法監督、優化營商環境，全力打造高素質城管隊伍。

“這份案卷的法律依據引用要更精准，詢問筆錄的細節還需補充完善。”在案卷評查現場，市城管局的業務骨干正對相關案卷進行指導。市城管局高度重視隊伍能力建設，常態化開展能力競賽與普法活動，讓執法人員在比學趕超中提升專業素養。建立復議應訴協商與追責機制，全市辦理行政處罰案件4989件，復議訴訟案件111件。完善重大行政處罰和行政強制案件通案制度，對全市城管系統34件個案完成法制審核及案件通案工作。在2025年長三角城市管理綜合行政執法實務技能比武和全省城管執法技能競賽中，南通代表隊分別獲得團體賽一等獎和二等獎，用賽場佳績印証了隊伍的業務能力。

嚴管就是厚愛，規范方能致遠。市城管局出台行政處罰權力事項行政裁量基准、履職申請指引等文件，編印案例匯編與錯題集，推動執法規范化。強化隊伍督察，構建“發現—整改—驗收—鞏固”管理閉環，推動12345熱線涉及城管隊伍作風問題投訴量同比下降61.7%，提升隊伍“軟實力”。推進勤務改革，優化街面管控，提升街面“見人率”與“管事率”。依托市執法平台構建案件全流程監督機制，全年通過市執法平台辦理案件2147件。南通還參與起草長三角執法隊伍標准化建設指導意見，把本地實踐經驗轉化為可復制的制度成果，向長三角輸出南通智慧。

“以前總覺得城管和我們是‘管理者與被管理者’的關系，這次經歷讓我感受到，他們更像是解決問題的‘合作伙伴’。”海門港經開區某企業負責人感慨道。該企業因未及時辦理消防備案手續擅自投入使用，有涉嫌違法違規行為。按照常規流程，此類案件在核查后就進入處罰程序，但城管隊員並未簡單“一罰了之”，而是主動上門，為企業詳細講解消防備案的法律要求，並協助梳理申報材料、對接審批部門。事后，企業負責人將一面印有“盡職盡責辦實事，情系企業解其憂”的錦旗送到城管隊員手中，對城管隊員在案件辦理中提供的專業指導與暖心服務表示衷心感謝。

市城管局堅持“服務為先、執法為民”，出台2025版城市管理服務營商環境措施，組建5支專業服務隊精准助企保障。落實免罰輕罰制度，涉企案件78件，減免金額417萬元，對270家企業進行信用修復，用柔性執法為企業減負紓困。簡化流程並實現電子聯單管理，推行建筑垃圾處置“不見面審批”264件，助力打造“萬事好通”的營商環境品牌。服務商業外擺，審批各類外擺經營1750項。延長重點區域保潔時間，完成馬拉鬆賽事、“蘇超”足球聯賽等30個重大活動的服務保障任務，全程護航活動順利舉辦。

民之所望，政之所向。從基層治理的細微之處到城市環境的全面提質，從隊伍建設的持續強化到營商環境的不斷優化，每一項舉措都飽含著對群眾的深情，每一份成績都凝聚著城管人的汗水。站在新的發展起點上，市城管局將繼續發揚求真務實、敢為善為的工作作風，為繪就美麗南通新圖景、建設現代化人民城市作出新的更大貢獻。

來源：南通日報

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