原題：江蘇徐州：新“鵬程計劃”火力全開！

力爭2030年上市公司縣域全覆蓋，點燃資本市場高質量發展“新引擎”

日前，記者通過徐州市推進企業上市（挂牌）融資工作領導小組政府辦公室了解到，徐州市印發了《徐州市持續推動企業上市高質量發展“鵬程計劃”行動方案（2026—2030年）》（以下簡稱“新‘鵬程計劃’”），錨定全面深化資本市場改革部署，系統謀劃企業上市培育、產業並購整合、質量提升風控與服務保障全鏈條工作，明確到2030年底上市公司實現縣域全覆蓋的核心目標，全力打造蘇皖魯豫省際交界地區資本市場“徐州板塊”，以資本活水精准澆灌實體經濟，為高質量發展注入強勁動能。

錨定發展目標

擘畫資本賦能新藍圖

立足產業根基與區位優勢，徐州為未來五年資本市場發展劃定了清晰的量化路線圖與任務書。此次新“鵬程計劃”聚焦新質生產力培育、現代化產業體系構建兩大核心方向，提出到2030年底，持續健全上市后備梯隊體系，穩步提升企業上市數量與直接融資規模，穩居蘇皖魯豫省際交界地區前列﹔實現直接融資規模突破1000億元，並購重組交易金額達1000億元，落地一批具有行業影響力的整合案例。

與此同時，上市公司質量實現跨越式提升，總市值沖刺5000億元，力爭培育2家千億市值龍頭、10家百億市值骨干企業，推動上市公司法人治理與規范運作水平邁上新台階，讓資本市場服務實體經濟的效能充分釋放。其中，上市公司縣域全覆蓋作為關鍵任務，將有效補齊區域資本發展短板，推動城鄉產業協同躍升。

夯實培育根基

構建梯次上市新格局

實現上市目標，源頭培育與梯隊建設是基礎工程。徐州堅持前端涵育與全周期扶持相結合，筑牢企業上市的成長根基。在產業培育端，突出鏈主企業引領、科創企業孵化、未來產業前瞻布局，一方面推動骨干企業向掌握關鍵核心技術的領航型主體升級，另一方面陪伴式扶持科技型初創企業成長為高新技術、專精特新企業，同時將上市規劃納入招商引資全流程，實現高能級鏈主企業、高潛力科創企業落地即啟動上市培育。

在梯隊搭建上，構建市縣縱向聯動、部門橫向協作、機構多方參與的培育體系，動態更新“目標層、培育層、儲備層”三級后備梯隊，確保股改、重點培育、輔導備案企業保持穩定規模，實現優質經營主體應納盡納。各地同步推行“一企一策一專班”服務，打通“小升規、規改股、股上市”全鏈條，為企業上市鋪就暢通路徑。

強化金融協同

激活多元融資新動能

厚植企業上市培育沃土，離不開財政金融政策的精准賦能。徐州聚焦企業全生命周期融資需求，打出財政金融協同支持的組合拳。一方面，鼓勵金融機構創新“股貸債保擔”接力式服務，對接國家級、省級產業基金構建全周期“基金矩陣”，規范發展QFLP基金，建設縣域基金集聚區，實現市域股權投資資源互通互享，同時探索國資股權投資基金容錯機制，引導資本投向早中期、硬科技領域。

另一方面，通過貼息、擔保補貼、風險補償等政策降低企業融資成本，創新推出“上市貸”“上市保”等專屬金融產品，依托債券市場“科技板”拓寬直接融資渠道，推動REITs項目加快落地。在此基礎上，發揮上市專家顧問團作用，引導企業精准對接境內外多層次資本市場，依托新三板、區域性股權市場夯實儲備基礎，構建多元化上市路徑。

深化並購重組

推動產業整合新升級

以資本為紐帶深化產業整合，是壯大上市公司集群、提升產業能級的關鍵抓手。圍繞產業轉型升級需求，徐州全面激活並購重組的資源配置功能，鼓勵頭部上市公司立足主業開展上下游整合，支持優質企業布局新賽道培育第二增長曲線，綜合運用多元金融工具實施並購重組，引導金融機構提供投貸聯動、並購貸款等配套服務。

為破解標的對接難題，徐州聯合多部門梳理重點產業標的清單，搭建並購重組標的項目庫，依托省級投融資服務平台開展常態化產融對接，讓優質資產與上市主體高效銜接。同時充分發揮國資國企示范引領作用，高標准運營工程機械並購基金，支持國資通過資本注入、海外並購做強上市平台，鼓勵上市空白縣區以產業並購實現“零的突破”，並優化國資並購容錯機制，全面提升產業整合效率。

提升上市質量

筑牢風險防控新防線

企業上市只是起點，提質增效、行穩致遠才是發展關鍵。徐州堅持發展與風控並重，推動上市公司從“量的增長”向“質的躍升”轉變。在提質增效方面，鼓勵上市公司加大科研投入、承接重大科技專項，深化產學研協同攻關核心技術，同時通過配股、增發、GDR等方式拓寬再融資渠道，運用分紅、回購、股權激勵等工具提升投資價值，踐行ESG發展理念增強核心競爭力。在風險防控方面，聚焦財務造假、資金佔用等重點領域開展風險排查，嚴把遷入企業輸入性風險關口，壓實企業實控人、董監高等“關鍵少數”合規責任。針對潛在風險企業，建立退市應急預案與市場化、政策性紓困機制，強化央地監管協同與屬地維穩責任，牢牢守住資本市場安全底線。

優化服務保障

營造上市攻堅新生態

優質的服務保障，是推動企業上市目標落地的重要支撐。徐州從機制、政務、氛圍三方面發力，構建全流程、高效率的上市服務體系。機制上，建立市縣領導挂鉤、專員駐點服務機制，將上市工作納入高質量發展考核，通過“政企直通車”搭建問題交辦、回訪、會商閉環，對突破重點培育任務的縣區給予300萬元財政獎勵。政務服務上，依法依規化解企業改制上市歷史遺留問題，落實包容審慎監管與“首違不罰”制度，優化知識產權保護、稅收優惠、人才引育等政策，推行上市合規核查“一件事”網上辦，以信用報告替代無違法違規証明，大幅壓縮辦事時限。氛圍營造上，做強“鵬程計劃”服務品牌，常態化開展培訓、路演等活動，宣傳上市典型案例，凝聚“企業爭上市、政府助上市、社會促上市”的強大合力。

下一步。徐州市將以新“鵬程計劃”為戰略抓手，錨定上市公司縣域全覆蓋的既定目標，以資本力量激活產業創新動能、打通縣域發展堵點，加快構建高質量上市公司矩陣，為區域經濟轉型升級、現代化建設注入源源不斷的資本動力，書寫資本市場服務實體經濟的徐州新篇章。（陳羿帆）

來源：徐州日報