原題：“費改稅”正式實施以來，江蘇水資源稅收入超24億元

長江橫穿東西、大運河縱貫南北，全域2000多條河流縱橫交織，水域面積佔比達16.9%、居全國之首，水是江蘇最大特色，也是重要的資源優勢。全面實施水資源稅改革試點，是黨的二十屆三中全會后首項落地實施的稅制改革任務。自2024年12月1日“費改稅”正式實施以來，全省水資源稅收入達24.49億元，實現征管質效與取用水綠色成效的雙提升。

改革落地，從“費”到“稅”平穩過渡

財政部、國家稅務總局、水利部發布《水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），明確自2024年12月1日起全面實施水資源費改稅試點，將水資源稅推向全國。

“水資源稅剛開征時，核實一個取水點，要跟水利等好幾個部門調取數據，效率低不說，還容易有遺漏。”常州市武進區稅務局黨委委員、副局長陸玉學告訴記者，改革之初，信息“碎片化”是最大的攔路虎。稅務部門掌握的登記信息、水利部門核發的取水許可、企業實際申報數據等關鍵信息分散在不同部門，如同散落的拼圖，難以拼出稅源全貌。

“江蘇江河湖海水資源豐富，對江蘇而言，確保改革試點任務接得住、接得穩，摸清底數、做實基數是關鍵。”江蘇省稅務局黨委委員、總經濟師王超說，“我們與財政、水利等五部門建立了水資源稅征管協作機制，多次召開聯席會議，共同推進對外公告、對內輔導、數據交換等工作，形成‘費改稅’征管和服務合力。”

為保障改革試點平穩運行，江蘇稅務、水利等部門聯合開展摸底調研，建立全省水資源稅納稅人清冊，做到“稅源清、底數明”。江蘇省稅務局資源和環境稅處處長汪義娟介紹，稅務部門與水利部門定期開展數據交換，累計交換取水許可証、水資源稅稅源信息等數據36萬余項，實現取用水信息線上共享全覆蓋。

“我們公司的取水口分布在姑蘇、吳中、高新、工業園區等多個縣區。在費改稅剛落地時，難題就來了：按取水口位置辦理登記，應該如何進行申報、開票？”蘇州市自來水有限公司財務負責人陳東升說，“在了解到這一情況后，稅務部門及時為我們作了政策講解、流程演示，原來覺得復雜的環節，一步步跟著做下來，也不覺得麻煩了。”

改革試點以來，江蘇水資源稅累計入庫24.49億元，2025年同比水資源費增長28%，在基本沒有增加終端正常生活生產用水負擔的同時，企業節水用水意識逐步增強。

導向明確，差別稅額激發節水動力

根據水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅額，是此次改革的一個顯著特點。一方面，對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區取用水，以及洗車、洗浴、高爾夫球場等特種取用水從高確定稅額，倒逼其轉變用水方式、優化用水結構﹔另一方面，對用水效率達到國家先進值的納稅人減征稅款，形成正向激勵。

2025年3月31日，江蘇省水利廳、財政廳、稅務局、住建廳聯合公布2024年度用水效率達到國家用水定額先進值的工業企業名單，全省72家企業上榜，按照規定，上榜企業可享受2025年度水資源稅減征20%的優惠政策。截至去年底，72家企業共減免水資源稅1501.21萬元。

無錫榮成環保科技有限公司成為無錫市惠山區首家上榜企業，收到這一消息的企業財務負責人彭迅坦言：“通過該優惠政策，企業全年減免稅費超12萬元，‘真金白銀’的好政策確實為我們減輕了負擔。”“我們在申報期前就在系統內對相關企業進行了標識維護，以精細化服務推動水資源稅優惠政策精准直達、高效落地。”無錫市惠山區稅務局稅政四股股長吳琪諍說。

一邊精准落實優惠政策，讓節水企業吃下稅惠“定心丸”，一邊強化水資源稅管理，提高制度剛性約束。江蘇省稅務部門為企業量身打造水資源稅“一戶式”征管檔案，建立重點取水口“一証一檔”信息，精准匹配取水類型、適用稅額等關鍵要素，建立了動態稅源數據庫。

在泰州，稅務部門針對申報取用水量與納稅人實際取用水量不一致的問題，通過指標掃描重點核實納稅人是否存在少申報、少繳稅款的情形，及時提醒糾偏。“稅務部門及時提醒水資源稅申報中存在的疑點問題，幫助我們防范風險，作為取水大戶，我們樂見其成。”泰州市水務有限公司財務負責人杜淑麗說。

主動求變，杠杆調節作用逐步顯現

改革實施前，公眾最關注的一件事是“水價是否上漲”。《實施辦法》明確要求終端綜合水價結構逐步調整，確保居民正常生活用水負擔不增加。在保障民生需求的同時，節水理念已悄然間通過改革滲透到社會生活的方方面面。

從江蘇試點來看，與征收水資源費時期相比，綠色稅收杠杆作用發揮明顯，有效抑制了地下水超採和企業超計劃取用水，促進了企業的轉型發展。

作為用水大戶的江蘇沙鋼鋼鐵有限公司同樣是節水先鋒。水資源費改稅后，企業積極適應政策變化，准確履行納稅申報義務。“繳稅現在心裡更有底，申報也更加便捷，通過電子稅務局就能完成操作。”沙鋼集團總會計師尉國表示，“水資源稅就像一根‘綠色指揮棒’，用水越多、繳稅越多，節約用水還能享受優惠，這讓我們持續投入節水技術改造的動力更足了。”在稅收杠杆的激勵下，沙鋼不斷加大科技投入，2025年被評為全省2024年度用水效率達到國家用水定額先進值工業企業，噸鋼產品用水量優於省內領先值25%，2025年享受水資源稅減征優惠427.5萬元。

“從‘費’到‘稅’的平穩銜接，改革效應正逐步顯現。”國家稅務總局江蘇省稅務局黨委書記、局長許光烈表示，“全省稅務系統將深入推進部門協同共治，持續釋放綠色稅收杠杆效應，推動‘以稅護水、以水護綠、以綠興產’良性循環，為江蘇打造人與自然和諧共生的現代化樣板、扛起經濟大省責任擔當貢獻堅實稅務力量。”（王建朋）

來源：交匯點新聞