原題：政經1號︱14年聚焦“三農”，江蘇省委一號文件裡的“變”與“不變”

三月的江蘇，繁花次第綻放、田野披上綠裝，處處涌動著春意。

伴著盎然生機，3月3日，江蘇省委一號文件如約而至，主題再次聚焦“三農”。這也是黨的十八大以來，江蘇連續14年以省委一號文件的形式指導推動全省“三農”工作。

人多地少的經濟大省、工業大省，為何如此“執著”於“三農”？今年的省委一號文件釋放出哪些發展信號？相較於其他省份，江蘇發展“三農”的做法有何特別之處？科技、產業、服務的三扇窗裡，可以窺見今年省委一號文件裡的“變”與“不變”。

科技強農：穩產目標不變，創新實力躍遷

農穩社稷，糧安天下。“鞏固糧食綜合生產能力”是省委一號文件五個部分裡部署的首要任務。文件提出，2026年，全省要穩定糧食播種面積並確保總產穩定在760億斤左右。這一目標與過往的省委一號文件一脈相承。

放在全國的坐標中看，江蘇作為全國13個糧食主產區之一，760億斤的糧食產能不算突出，但若這個數據與“人均耕地面積不足一畝、僅為全國水平的一半”放在一起，“含金量”則顯而易見。

或許有人要問，人多地少的江蘇為何要取得這麼高的糧食產能？

既是戰略布局，也是實力所在。聚焦“藏糧於地、藏糧於技”，江蘇下足了“科技功夫”。比如，全省農業科技進步貢獻率超過72%，農作物耕種收綜合機械化率達到90%，雙雙領先全國平均水平﹔全省永久基本農田中高標准農田佔比達82%，高出全國平均水平20個百分點以上。一串亮眼數據，昭示著一個無可辯駁的事實：經濟大省亦是農業大省，更渴望成為農業強省。

不變的是產能目標，變化的是創新追求。

新的一年，江蘇追求的農業強，不僅強在糧食產量高，也強在優質產品多。一號文件中提出，將聚焦質量和品牌，支持發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，打造全國重要的優質農產品供應基地。這一定位凸顯出江蘇一以貫之的大省擔當：不僅要端穩8500多萬江蘇人的飯碗，還要用優質農產品輻射全國，為國家糧食安全作出貢獻。

江蘇追求的農業強，不僅強在“科技范兒”，更強在落地成果多。一號文件聚焦科技強農專設一部分進行部署，明確要提升科技強農整體效能。“整體”二字意味著，江蘇追求的科技強農不是單點突破，而是全面開花。細看部署內容，江蘇落實中央一號文件中的安排，已將“人工智能+農業”納入“因地制宜發展農業新質生產力”的整體框架中。

放眼全省，江蘇擁有南京國家農創中心、農高區兩個國家級平台，擁有生物育種鐘山實驗室、藍色種業黃海實驗室等重要種業創新平台，建設國家數字農業創新分中心4個、國家數字農業創新應用基地9個，在智慧農業領域累計有72項成果入選全國優秀案例，數量居全國第二。

透過省委一號文件的部署，不難看出，江蘇追求的農業強，是以科技為引擎、以品牌為支撐、以新質生產力為動能的系統性躍升，經濟大省的農業擔當，既要筑牢國家糧食安全的壓艙石，更要為農業現代化先行探路。

產業富民：振興願景不變，發力范圍擴展

讓農民腰包鼓起來，是鄉村振興的出發點和落腳點，也是江蘇建設農業強省的鮮明底色。

當前，江蘇農民日子過得怎麼樣？

數據顯示，2025年江蘇農村居民人均可支配收入已達34147元，同比增長5.3%，城鄉居民收入比值縮至2.02，是全國差距最小的省份之一。這些成績表明，江蘇在城鄉融合發展、促農增收致富上已經走在前面。今年的一號文件中，專設“促進農民增收致富”部分，聚焦富民目標再部署。

不變的是振興願景，變化的是發展視野。

2026年，省委一號文件把“培育壯大縣域特色優勢產業”、推進縣域商業體系建設提質增效作為促進農民增收致富的重要抓手。

發展“三農”，為啥要說縣域？舉個例子。無錫宜興西望村，2025年全村紫砂產業產值達5.8億元，村民人均收入超10萬元。

縣域經濟是國民經濟基本單元，也是鄉村全面振興的重要支撐。而江蘇，被許多網友稱為中國縣域經濟的“天花板”。《2025中國縣域經濟高質量發展研究》顯示，全省百強縣數量佔全國1/4，相當於全國每4個百強縣就有1個來自江蘇。通過發展縣域經濟做強農業產業，背后考量不言而喻。

產業富民方面，“飯碗”和“幫扶”是今年的“重頭戲”。

先說“飯碗”。“十四五”期間，全省2400萬農民工就業飯碗穩穩端牢，226個省級勞務品牌精准對接就業需求。接下來，這些政策保障將繼續加碼。文件提到，要強化農民工工資支付保障，並做優勞務品牌，開發更多適合農民就業的崗位，引導農民“家門口”就業創業。

再說“幫扶”。日前發布的中央一號文件，首提“常態化精准幫扶”，這也是打贏脫貧攻堅戰以來，5年過渡期結束后進入常態化幫扶的第一年。對此，省委一號文件中特別強調，不搞政策“急剎車”，確保不發生規模性返貧致貧。這一“承諾”，凸顯江蘇全面推進鄉村振興的決心，展示出經濟大省的責任擔當。

從特色產業到縣域經濟，從促就業到常態化精准幫扶，江蘇著眼的“三農”發展，是面向全局、以人為本的發展。這種“大局觀”和“暖心”，恰是經濟大省推進農業強省建設的價值所在。

服務為民：溫情底色不變，幸福指數更高

不論是推進鄉村全面振興還是農業農村現代化，歸根結底是為了農民。

回望過去十余年，江蘇農民的生活最大的變化之一，就是加速向城鎮聚集。政府工作報告顯示，當前全省常住人口城鎮化率為76.2%。面對這一趨勢，如何確保各項服務保障跟得上、更好推進城鄉融合發展？

不變的是溫情底色，變化的是保障維度。

推進城鄉基本公共服務均等化是重要手段。今年省委一號文件在“加快推進城鄉融合發展”部分中提到，以縣域為切入點推進城鄉融合，並明確重點圍繞產業平台集聚、基礎設施配套、公共服務保障等功能提升，增強縣城綜合承載能力。這種既謀一域又謀全局的考量，與發展鄉村產業打法相似，是江蘇既積極落實中央要求，又因地制宜主動探索的具體實踐。

具體安排上，一系列聚焦痛點、短板的部署頗為應景。

比如，文件中的“推動行政村新能源充（換）電設施全覆蓋”，正是為了滿足新能源汽車高速發展的現實需要。再如“穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃”，有助於解決當下鄉村學校的“空巢”危機。還有“推動農村區域性養老服務中心增設護理型床位”，前瞻性地考慮到了鄉鎮、農村養老的困境，還明確要為符合條件的獨居困難老年人家庭安裝“一鍵呼”服務終端。

服務為民，既有“裡子”，也有“面子”。今年的省委一號文件再次將“農村美”寫入重點任務，明確提出要“建設宜居宜業和美鄉村”。

當前的和美鄉村建得怎麼樣？據統計，近年來，全省已建成3000多個宜居宜業和美鄉村、1000多個特色田園鄉村，完成40個和美鄉村片區建設任務。

在這一基礎之上，省委一號文件對和美鄉村建設作出新的要求——要注重規劃設計、鄉村建設、產業發展、富民增收相協同，鼓勵有條件的地區探索以市場化手段開展整村或連片運營。如此明確的安排，是對中央一號文件中“分類有序、片區化推進鄉村振興”的具體落實，這種打破行政村行政邊界的創新做法，恰是學習運用“千萬工程”經驗的深化實踐。

服務為民，既有“裡子”的堅實，也有“面子”的亮麗。省委一號文件裡的字裡行間，傳遞出一個鮮明的立場：為了農民過上更好的日子，江蘇正朝著更公平與更惠民的方向持續完善各項保障。

省委一號文件如風向標，關乎全年發展。江蘇14年接續聚焦“三農”，變的是創新突破的更高追求，不變的是強農惠農的初心使命。

從科技賦能的“實力躍遷”，到產業富民的“格局拓展”，再到服務為民的“溫度傳遞”，江蘇正以更寬視野、更新路徑、更暖舉措，在推進鄉村全面振興中走在前、做示范。（苑青青 燕鈺 周永金）

來源：交匯點新聞