原題：新華觀察︱圍繞“增”“強”“補”“育”，江蘇這樣發展新質生產力

3月5日下午，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時指出，發展新質生產力對於推動高質量發展、增強經濟競爭力至關重要，江蘇這方面基礎較好，要努力走在前列。

2026年江蘇省政府工作報告在部署“十五五”時期經濟社會發展的目標任務中，第一條就提出：“因地制宜加快發展新質生產力”，並具體指出，要“統籌抓好優質企業增資擴產、做強特色優勢產業、補短板技術攻關、培育未來產業，建設一批世界級先進制造業集群，爭創國家新型工業化示范區，促進服務業優質高效發展，實施品牌強省工程，全面打造具有國際競爭力的先進制造業基地”。

貫徹落實總書記重要講話重要指示精神，根據全國兩會和省兩會的部署，“增、強、補、育”成為江蘇制造發展的重點方向。

“增”

激存量育增量提質量，

推動優質企業增資擴產

面對全球化競爭與產業升級雙重壓力，推動優質企業增資擴產，正成為江蘇提升經濟韌性、培育新質生產力的關鍵抓手。江蘇以政策精准賦能、企業主動作為、服務全程護航，推動經濟從“量變”邁向“質變”。

2025年12月16日，省政府常務會議審議《關於支持優質企業增資擴產提質增效的實施意見》，強調堅持分類施策、精准指導，推動企業加強新產品研發、新技術應用、新業務布局，以清單化管理提升產業核心競爭力。同年年底，省政府辦公廳正式印發該文件，引導企業圍繞智能化、綠色化、融合化擴產增效，為產業高質量發展定調護航。

新年伊始，江蘇各地迅速行動。泰州召開重點骨干企業躍升發展大會，南通發布增資擴產護航行動方案，常州審議三年行動方案……全省上下形成“抓增資、促擴產、強動能”的濃厚氛圍。

省工信廳數據顯示，2026年江蘇重大工業項目共850個，年度計劃投資3661億元。項目緊扣“1650”現代產業體系，其中先進制造業集群項目828個、佔比97.5％﹔存量企業技改增資擴產項目639個、佔比75％，年度計劃投資2671億元、佔比73％，鮮明體現激活存量、做大增量的發展邏輯。

企業“敢投、願投、快投”，離不開優質營商環境支撐。南通聚焦產能利用率、利潤率等四項指標，為高成長企業提供護航服務，省重大項目新開工數量居全省首位。無錫為132個項目爭取制造業貸款貼息52.4億元，撬動設備更新投入近34億元，設立多隻產業專項基金為企業注入金融“活水”。泰州集中發布政策禮包，全力支持存量企業內生裂變、穩心留根。各地以全周期服務、全要素保障，讓企業發展“如魚得水”。

增資擴產絕非盲目擴張，而是精准有序的提質升級。江蘇明確以精准化、體系化、多元化、清單化思路扎實推進：堅持一企一策，對高成長企業支持擴產、對潛力企業支持技改﹔踐行“留商即招商”，推動“零增地”技改與區域協同發展﹔按市場需求、技術驅動等類型分類施策﹔建立“儲備、擬開工、在建、竣工”四張項目清單，推動項目早落地、早見效。

從頂層設計到基層落實，從政策發力到企業實干，江蘇正以“激活存量、培育增量、提升質量”的系統舉措，推動優質企業“骨頭更硬、血肉更豐”。隨著政策紅利持續釋放、企業活力充分涌流、產業生態不斷優化，增資擴產將持續為江蘇高質量發展注入強勁動能。

“強”

精准識“優”系統賦能，

推動縣域特色優勢產業做大做強

產業興則經濟興，縣域強則全域強。作為發展新質生產力的重要陣地，江蘇正以縣域為單元，精准布局、錯位發展，推動特色優勢產業從“多點開花”邁向“集群成勢”，為高質量發展注入強勁動能。

從頂層設計入手，江蘇為縣域產業發展劃定清晰路徑。2025年10月起，省工信廳課題組走遍全省13個設區市深入調研，從立足資源稟賦、產業基礎、科研條件三個維度，建立特色優勢產業評估標准體系，篩選出164個特色優勢產業清單，覆蓋全省95個縣（市、區）。

同年12月，江蘇召開全省特色優勢產業發展推進會，明確堅持先立后破、因地制宜、分類指導，不搞盲目跟風、低水平重復建設。隨后省政府辦公廳印發《關於進一步加強縣域特色優勢產業發展的實施意見》，將科學精准定位作為首要原則，配套推出戰新母基金引導、“標准地”出讓、公共服務平台建設等務實舉措，為縣域特色產業提質增效提供政策保障。

在省級統籌引領下，江蘇各縣域立足自身優勢，走出各具特色的發展之路。

溧陽錨定動力電池賽道，ﻪ2025年產業銷售收入突破1029億元，同比增長近18％，成功加冕“全國動力電池第一縣”﹔

南京市江寧區聚焦智能電網，集聚南瑞集團、南瑞繼保等一批行業龍頭，規上工業企業超250家，電網自動控制系統全國市場佔比超六成，繼電保護技術標准佔全國八成以上﹔

沭陽深耕高端紡織，打造全國首個智能針織產業園，推行統一規劃、建設、服務、保障的集約化模式，已落戶12個高端項目，實現從“企業單打”向“生態協同”升級……

取長補短，面向“十五五”，江蘇推動縣域特色產業做大做強的路線圖也更加清晰——

各地將結合規劃編制，綜合區位、土地、環境等要素，精准定位特色優勢產業，杜絕一哄而上。推動企業、項目、資源向園區集中，提升集聚效應與配置效率﹔建強專業招商隊伍，創新招商模式，既招引頭部企業、鏈主企業、單項冠軍，也培育潛力企業，形成梯次發展的“雁陣格局”。圍繞全鏈條完善生產性服務業，建設公共服務平台，構建產品、企業、區域三位一體品牌體系，同步推進傳統產業改造與新興產業布局，實現提質增效。

省工信廳相關負責人表示，下一步將重點抓好三項工作：發布2026年縣域特色優勢產業目錄，實行動態更新管理﹔指導各地建立“N個1”培育機制，逐個產業制定發展計劃、組建工作專班﹔將特色優勢產業運行納入全省工業經濟運行監測分析體系，建立數據庫與常態化研判機制，以精准服務護航產業發展。

“補”

加強技術攻堅加速落地推廣，

推動產業創新體系建設“補短板”

隨著全球產業鏈供應鏈格局深度調整，增強產業自主可控能力已成為推動高質量發展、維護經濟安全的戰略基石。

面對全球產業鏈調整與新情況新挑戰，江蘇將“補短板技術攻關”納入“十五五”目標任務，構建“研發攻關、載體建設、成果推廣”一體化體系，讓產業創新從“單點突破”邁向“系統升級”，為制造強省筑牢技術根基。​

“關鍵技術買不來，自主攻關是必由之路。”今年全國兩會期間，多位企業界代表委員發聲，彰顯技術自主的決心。

過去一年，江蘇立足“1650”產業體系，建立“企業主體、市場導向、產品核心”的攻關機制，聚焦關鍵領域，從供需兩端發力，採用“揭榜挂帥＋賽馬”模式鼓勵企業組建聯合體協同攻關。

攻堅成效顯著：2025年全省關鍵核心技術攻關項目突破586項，23項達國際領先水平﹔“大功率逆導型IGBT芯片”等成果打破國外壟斷。​

技術攻堅離不開高能級載體支撐。江蘇已建成3家國家級、13家省級制造業創新中心。這些創新載體採用“公司＋聯盟＋基金”市場化模式，集聚近170家骨干單位、2000余聯盟成員及170余位頂尖專家，累計獲授權專利超1500件，轉化成果300多項。

同時，江蘇持續強化企業技術中心建設，2025年新認定省級企業技術中心806家，累計達5874家，通過產研對接、供需匹配等活動，推動創新載體深度賦能產業鏈。​

成果落地需架起“轉化橋梁”。今年省政府工作報告提及的“三首兩新”認定體系，成為成果推廣的關鍵抓手。“三首”指首台（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件，“兩新”涵蓋其他新技術新產品。2025年江蘇首次發布相關目錄，認定新技術新產品1800余項，其中首批次新材料33項，廣泛服務於半導體、航空航天等高端產業。

為加速推廣，江蘇通過政府採購、金融支持等方式助力首購首用，2025年安排1.9億元專項資金，各地開展供需對接、路演推介等活動，各地通過推廣應用優化產業結構，讓創新成果加速轉化為現實生產力。​

正視差距方能持續精進。2025年江蘇全社會研發投入強度達3.38％，2026年目標提升至3.42％，雖保持全國前列，但與國際先進企業研發強度相比仍有差距。下一步，江蘇將優化“三首兩新”認定機制，持續推進創新載體梯度培育，建立特色產業創新監測體系，通過“補短板”夯實優勢，讓產業創新體系更具韌性與競爭力，為先進制造業基地建設注入持久動力。

“育”

政策為基、創新為核，

推動未來產業“蔚然成林”

長江奔涌，創新潮起。在全球產業競爭白熱化的當下，江蘇憑借前瞻布局與堅實根基，正推動未來產業從“星火初燃”走向“森林叢生”。如今，該省第三代半導體代表性企業數量居全國首位，人形機器人產業躋身全國第一梯隊，“10＋X”未來產業體系規模與實力穩居全國第一方陣，一幅面向未來的產業畫卷正磅礡展開。​

這股澎湃動能，源自頂層設計的精准發力。2023年11月，江蘇省政府印發《關於加快培育發展未來產業的指導意見》，率先構建“10＋X”未來產業體系。2025年10月，為落實省政府工作部署，省工信廳牽頭系統梳理國內外產業動態，依據國家六大方向建立篩選標准，篩選出28個未來產業作為“十五五”重點方向，並最終確定生物制造、具身智能機器人、商業航天等14個近期重點推進領域，形成靶向清晰的發展藍圖。

​政策落地的關鍵，在於協同高效的推進機制。省工信廳印發新一輪《支持未來產業發展工作清單》，建立“1＋6＋11”協同機制，以“八個一批”舉措為抓手，按下未來產業發展“快進鍵”。技術攻關層面，18個原子級制造、清潔氫領域項目入圍工信部未來產業創新任務揭榜挂帥名單﹔創新載體方面，具身智能機器人創新中心、江蘇低空智聯感知聯合創新體等平台相繼落地，三大產業聯盟抱團發展﹔空間布局上，21個省級未來產業先行集聚發展試點率先起航，蘇州、南京、無錫正在全力沖刺國家未來產業先導區。​

產業崛起的背后，是創新生態的持續優化。在成果轉化領域，2025年“三首兩新”認定中未來產業佔比達10％，具身智能機器人、低空經濟等領域37個典型應用場景加速落地﹔企業培育方面，“筑峰強鏈”企業、專精特新“小巨人”梯隊不斷壯大，恆瑞醫藥、亨通光電等龍頭企業引領產業升級﹔人才引育上，國家重大人才工程向未來產業傾斜，省“SC計劃”單設通道、不限名額，為產業發展注入智力活水。​

從靖江的航空航天結構件交付，到蘇州的量子科技攻關，各地因地制宜培育的“未來賽道”，正匯聚成全省產業升級的強大合力。​

“未來產業的機遇，在於將創新資源轉化為支柱產業優勢。”專家指出，江蘇正憑借完備的產業鏈優勢，推動量子科技、6G等領域實現從“0到1”的突破到“1到100”的規模化爆發。隨著“八個一批”舉措持續落地，江蘇正讓人工智能、低空經濟等新興產業從“點綴風景”變為經濟發展“主攻手”，在未來產業的全球競逐中書寫“江蘇答卷”。（付奇）

來源：交匯點新聞