原題：全省失能老人每月最高補貼800元

小小數字消費券，撬動養老大市場

家住無錫市梁溪區的周奶奶因中風常年臥床，女兒李磊近日在手機上申領了養老服務數字消費券，選取機構和項目后，專業理發師如約上門服務，母女倆都覺得十分方便。“政府每月發數字消費券，減輕了我們的經濟壓力，選擇更自由，很省心！”李磊的一句感慨，道出江蘇養老服務領域正在發生的一次重要改變。

從今年1月起，省民政廳、省財政廳、省醫保局等部門聯合出台實施方案，以數字消費券的形式向全省中度以上失能老人發放養老服務消費補貼，最高每人每月可達800元，目前已累計發放8200萬元。數字消費券應用於失能老人照護，標志著政府支持從“補供方”向“補需方”轉變，強化老人選擇權，推動市場供需適配，在直接減輕家庭照護負擔的同時，還提升了失能老人的生活質量。

從“政府派單”到“老人點單”

無錫市福壽康養老服務公司負責人坦言，過去政府補貼的養老服務以“政府定機構、機構派人員、老人被動接”為主要模式。老人沒選擇，承接服務的機構沒壓力、缺動力，部門監管累、效果差。養老服務遇到的新問題，正是改革的突破口。

如今，數字消費券涵蓋的服務項目幾乎囊括失能老人可能需要的所有服務類型：助餐、助浴、助潔，康復護理、輔具租賃，長期入住機構、短期日托、喘息服務等。申請流程也盡可能簡化，老人本人或家屬在“民政通”APP或小程序上提交申請，選擇第三方專業評估機構即可。評估機構受理后，會安排專業人員評估。之前已確認過中度以上失能等級的，可直接進入領券環節。

“領券平台的界面字體比常規APP大三倍，下單隻需三步。”南京市建鄴區南苑街道網格員手把手教老人使用小程序和APP。實在學不會的老人，平台開通24小時人工熱線，話務員代下單后，還會給老人和家屬各發一條確認短信。“適老化”的雙重保障，消弭了數字鴻溝。

家住南京市建鄴區興達社區弘瑞廣場的陳爺爺和老伴雇了住家保姆，老人的子女把攢下來的消費券兌換成油煙機和空調櫃機清洗服務。“以前找人來清洗，收費不規矩，消費券是政府發的，專業師傅上門，不亂收費，很放心！”陳爺爺說。

以前“等靠要”現在“搶市場”

數字消費券的核心意義是將“選擇權”交還老人。“過去等補貼、派任務，現在靠口碑、搶市場。”南京金德鬆居家養老服務中心負責人石莉對此深有感觸，消費券打破了地域與機構壁壘，老人和家屬像網購一樣“點菜式”選服務商和項目，真正實現“服務好不好，老人說了算”。從“政府請客”向“老人自願買單”跨越，養老消費的內生動力也被激活，不少家庭在消費券用完后，還自費下單其他項目。

數字消費券的模式還重塑了養老服務市場的生態。服務商只要符合條件，都可申請入駐消費券平台。結算周期縮短，也為服務商注入資金“活水”。江蘇尚滿天養老服務有限公司負責人張晗感慨，過去半年墊資幾十萬元，現在回款更快，讓她敢招人、敢接單。

消費券還調動了一線護理員的積極性。“比如修腳隻需要半小時，但以前政府購買的上門服務，一次是固定的兩個小時，存在拖時間、效率低等問題。”護理員陳肖梅告訴記者，“現在項目化點單，服務結束就去下一家，靈活方便。”

這一改革最核心的支撐，在於信用體系建設。南京市建鄴區養老易購數字消費券平台運營中心負責人檀玉琴介紹，該區借鑒網約車模式，為每一筆訂單投保，服務全程錄音上傳，老人可實時查看服務商定位。結單后的打星評價機制，形成了優勝劣汰的良性循環：低於三星的服務商會被預警，連續3次被投訴會被“紅牌”罰下。

“居家養老”“機構住養”都適用

無錫在這場數字消費券推廣中跑出了“加速度”。“王奶奶，您下單的洗頭加理發項目，由我來服務！”近日，護理員楊金偉的上門服務，讓83歲的王奶奶成為無錫首批享受機構消費券服務的老人之一。

記者了解到，居家和機構養老，都能使用消費券。在無錫藍天護理院，工作人員手把手協助符合條件的老人和家屬申請。目前，該院摸排出符合補貼條件的約270名老人，已全部完成賬號注冊與評估申請。

無錫市民政局養老服務處處長蔡坤強介紹，截至目前，無錫全市已有147家養老機構、33家能力評估機構、77家居家社區養老服務機構完成入庫，實現服務機構應入盡入，累計完成消費券核銷2.6萬余次，領取補貼的老人超過1.3萬余位，養老服務消費總額超4436萬元，養老服務機構入庫率和核銷率位列全省第一。

除了社區廣泛宣傳外，徐州市民政局在所有養老院第一時間組織政策解讀培訓，向老人及家屬普及申請流程。不少機構已完成首月消費券領取和核銷，符合條件老人的核銷率達100%。常年在養老院住養的老人石軍算了一筆賬：夫妻倆一個月用券能省1600元，加上醫保長護險補貼，自付費用降了四分之一。

今年政府工作報告提出，實施中度以上失能老人養老服務消費補貼項目。省民政廳副廳長邱澤森表示，江蘇將加大銀發經濟培育發展力度，以養老服務消費補貼試點為抓手，重點向中度以上失能老年人發放補貼，滿足多樣化養老服務需求。（唐悅）

來源：新華日報