原題：數據要素市場“怎麼育”？蘇南五市兩年“行動方案”來了

在蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點工作中，加快培育和完善數據要素市場是重要一環。那麼，蘇南五市各自將如何“點數成金”？就社會關注的這一熱點話題，新華日報·交匯點記者對近期發布的蘇南五市兩年行動方案進行梳理，以饗讀者。

南京方案

1、總體目標：

推進“人工智能＋場景”融合創新，構建“政府引導、企業參與、高校協同、平台聯動”的場景培育機制，推動AI技術深度融入具體場景，激活數據、技術、人才等核心要素價值。到2027年，建成數據產業公共服務平台6個以上﹔打造100個以上“人工智能＋”標杆應用場景。

2、改革舉措：

加快數據開放共享應用。推動城市治理高質量數據集全省共享共用，完善物聯感知相關技術規范，爭取上升至省級標准。深化“一本賬”試點建設，構建統一的數字資源體系。探索建立公共數據共享開放評價指標並全面推廣應用。上線可信數據空間和公共數據授權運營管理平台，培育和建設國家公共數據要素“跑起來”示范應用場景，深入推進各區開展公共數據“跑起來”，打造一批標志性公共數據授權運營產品。動態發布全市授權運營數據和產品兩張清單，培育和招引優質開發主體，加快數據產品開發並上架江蘇省數據交易所。建立企業首席數據官制度，開展企業數據與公共數據資源融合開發。根據國家和省部署，開展數據產權登記工作，促進數據要素流通利用。推進江蘇國際數據港“南京市公共數據融合開發中心”建設，推動公共數據有序向民生和產業領域開放。

支持培育數據市場。建設江蘇省數據交易所南京運營中心，打造特色行業專區，培育一批數據服務商，重點推進文化旅游、金融服務等行業數據產品開發。探索推進可信數據空間建設和互聯互通，推動基於可信數據空間體系支撐的人工智能應用。探索數據要素市場化定價和權利主體收益分配機制。開展國家數據產業集聚區建設和省級數字經濟創新試點，完善數據產業服務體系。探索發揮南京數據資源法庭作用，為數據糾紛解決提供保障。推進數據產業項目建設，推動打造數據產業領域服務平台，實現數據產業集聚發展。加快玄武區、建鄴區等板塊數據要素市場化配置改革探索。支持玄武區打造江蘇國際數據港。

推進城市全域數字化轉型。積極爭取開展國家數據基礎設施建設試點，推動數聯網在全省互聯互通。建成南京市數據流通利用基礎設施，科學布局算力基礎設施，升級城市算力網平台。構建高質量數據集政策體系和產業生態，強化高質量數據集共建共享和應用，積極爭取建成全省首家“高質量數據集產業基地”，先行先試推動醫療健康行業高質量數據集試點建設。建設國內領先的城市運行智能中樞，打造城市級政務大模型通用能力平台，持續推進交通運輸運行監測一體化平台等典型應用場景建設。推廣未來網絡（CENI）技術應用，加快打造“未來網絡之城”，優化“城市之眼”平台，構筑新一代智能感知融合體系。探索新型城市基礎設施建設路徑，深化5G網絡覆蓋，有序向5G-A升級演進。優化工業互聯網平台體系，聚焦數字化轉型需求，加快“5G＋工業互聯網”融合創新和應用賦能。推動在寧開展智能網聯汽車示范應用。加快培育省級工業互聯網平台。

無錫方案

1、總體目標：

推進數字經濟創新發展，培育數據要素市場，加快構建數字經濟特色產業鏈，推動建設“中國數碼頭”﹔推動人工智能產業發展和賦能應用，促進物聯網與人工智能深度融合，深入實施“人工智能＋制造”專項行動，促進高技術制造業健康發展。到2027年，數字經濟核心產業規上企業營收超6000億元，未來產業營收規模超1500億元。打造數據開發利用產品和服務100個，建設可信數據空間18個，培育數據產業公共服務平台8家。

2、改革舉措：

加快數據開放共享應用。探索建立數據資源開發利用責任制，完善公共數據資源體系。探索以數據脫敏、數據核驗、數據查詢等方式實現數據資源共享對接，完善公共數據質量監測和回流機制。建立低空經濟主題庫，推進低空經濟數據匯聚治理和共享應用。建設新一代公共數據平台，升級數據直達基層系統。健全公共數據資源登記、授權、供給、開發、產品發布等運營機制，在醫療健康、城市治理、市場監管等領域重點開展。推動建設市級公共數據授權運營平台。支持各地各部門打造公共數據“跑起來”示范場景。支持濱湖區率先開展國家高質量數據集建設項目試點。

支持培育數據市場。按照“1＋8＋X”模式縱深推進數據要素市場建設，高質量建設江蘇省數據交易所數據流通交易無錫運營中心，探索建立數據流通交易機制，加快打造“中國數碼頭”。推進落實數據產權登記、收益分配制度，支持江陰市先行探索收益分配機制。完善數據市場規則體系，探索建立數據交易、安全使用承諾、數據分析與交易禁止清單等規則。探索建立數據經紀人制度。發展數據商和第三方專業服務機構，提高數據要素應用支撐與服務能力。創新構建可信數據空間發展體系，支持錫山區探索數據空間互聯互通與價值共創。推動無錫數據流通利用基礎設施建設。推進工業和信息化領域數據知識產權試點改革。加強數據資源法庭建設，建立數據糾紛多元化解決機制。支持梁溪區探索建立數據創新中心。

推進城市全域數字化轉型。集聚發展數據產業，建設數據標注基地，培育數據產業公共服務平台，支持錫山區、無錫高新區（新吳區）打造區域特色數據產業集聚區。支持無錫數智產業發展聯盟培育數據產業生態。加快構建數字經濟特色產業鏈，推進建設數字經濟創新發展綜合型試點。構建以物聯網為核心的數字產業體系，探索構建雲邊端協同AIoT體系，支持國家物聯網產品及應用系統質檢中心等平台建設。構建車網互動立體化試驗驗証體系，建強車聯網先導區和智能網聯汽車“車路雲一體化”應用試點，進一步深化視覺感知等數據類型在城市治理、智慧交通、自動駕駛等領域的融合應用。推進5G-A商用部署，加快以50 GPON為代表的新一代萬兆寬帶技術應用。統建人工智能政務大模型賦能業務應用新模式，建設城市運行智能中樞，打造政務大模型、政務智能體。推進“低空＋”應用場景建設。構建“1＋10＋100”數字化轉型服務商體系，打造重點工業互聯網平台，建設國家中小企業數字化轉型試點城市。積極探索數字社會建設新經驗。

常州方案

1、總體目標：

重點聚焦中國·常州城市可信數據空間等改革任務。到2027年，可信數據空間覆蓋場景不少於20個，數據產品數量突破1200個。

2、改革舉措：

加快數據開放共享應用。建立公共數據資源體系。開展市級“數據資源敲門”行動，壓實數源部門數據資源供給主體責任，建立常態化數據供需對接機制，升級公共數據平台，探索“部門倉”數據融合加工，建成“蘇政源”常州節點，梯次形成年度《常州市高使用價值公共數據清單》。在公共數據授權域內開放20%的脫敏樣例數據，豐富公共數據“跑起來”應用場景。公共數據高價值供給率不低於95%，公共數據授權運營指數不低於80。推進公共數據授權運營。落實公共數據三年攻堅行動，完善數據採集治理等相關配套制度建設﹔制定年度公共數據授權運營計劃，公共數據資源登記擴面，省市共建一體化公共數據授權運營平台，打造省數交所常州運營中心。

支持培育數據市場。加快企業數據資源開發利用。落實數據產權制度，推動數據產權登記，開展企業數據資源調查，通過可信數據空間引導不同規模企業建立雙向用數機制，構建我市數據企業資源池，建設常州數據產業集聚區和數字經濟產業園。推動數據企業發展壯大。鼓勵本市鏈主企業、龍頭企業剝離數據業務成立數據企業，招引培育開發主體不少於100家﹔建設醫療領域數據標注平台，建設不少於150個高質量數據集，打造具有區域特色的人工智能高端數據標注基地。推動“一區兩基地三中心”建設。

推動城市可信數據空間先行先試。建設城市可信數據空間。加快建設中國·常州城市可信數據空間（常州數安港），統籌算力超2000P（flops），完成不少於20個數據場景建設，接入不少於700家數據主體，衍生不少於1200個數據產品。探索蘇南城市可信數據空間的互聯互通。

蘇州方案

1、總體目標：

重點聚焦數字金融、“數據要素×”和“人工智能＋”融合發展等領域改革任務。到2027年，公共數據開發利用產品達100個、重點領域高質量數據集達300個。

2、改革舉措：

加強數據開放共享應用。實行全市公共數據“一本賬”管理，加強公共數據資源登記工作。加快建立公共數據資源開發利用責任制。強化經濟運行、財政收支、企業征信等高使用價值數據安全歸集，助力中長期財政經濟形勢研判。依托國家數據資產全過程管理試點，探索公共數據的資產化、資本化。積極爭取醫保、衛健等數據回流基層，推動“三醫”協同創新發展。深化市場監督等領域公共數據開放國家試點。完善公共數據授權運營配套制度體系，創新公共數據產品和國有企業數據產品目錄管理制度，優先打造醫療衛生、城市管理、金融等領域典型案例。探索企業數據分類分級制度，發揮國有企業、行業龍頭企業和互聯網平台企業帶頭帶動作用，支持企業採取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式開放數據資源，促進與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據，降低中小微企業用數門檻。

積極融入全國一體化數據市場。貫徹落實國家數據產權制度，探索數據產權結構性分置改革，建立健全數據要素市場化定價機制和權利主體收益分配機制。支持江蘇省數據交易所蘇州運營中心探索開展數據產權登記，積極融入全國一體化數據產權登記體系。建立數據糾紛多元化解決機制，發揮蘇州互聯網法庭、蘇州數據資源法庭、蘇州數據資源檢察辦公室、數據資源仲裁中心、數據安全合規工作站優勢，強化數據安全合規流通的綜合保障。依托自貿試驗區蘇州片區先行先試，鼓勵數據處理者應用數據出境負面清單。高標准建設蘇州國際數據港，探索數據跨境流通便利化機制，建成國內首個中新跨境可信數據空間，服務來數加工、跨國公司經營等跨境服務貿易場景。持續深化數據知識產權登記與應用，加強與數據產權登記協同，推動其在質押融資、証券化等領域的價值實現，豐富數據要素市場化配置路徑。高水平建設國家數字經濟創新發展試驗區主要承載區，爭創國家數據產業集聚區試點，搭建數據產業創新聯合體、數據產業公共服務平台，塑造蘇州數據特色品牌。

推動“數據要素×”和“人工智能＋”深度融合。支持參與數據標注、數據集相關標准的制定和驗証，承接國家級高質量數據集建設先行先試任務，結合蘇州產業優勢，率先建成相關重點行業的高質量數據集並向全國推廣。不斷提升蘇州市人工智能實驗室服務能級，依托AI融合底座和模型測評中心等基礎設施，高標准建設高質量數據集及語料庫公共服務平台，建設蘇州具身智能機器人數據採集訓練中心，提供一站式產品開發、模型測評、場景應用等服務，有效支撐長三角區域人工智能創新發展。引領開啟OPC（One Person Company）“單人＋AI即公司”新模式，建設一批OPC社區、算力平台專區等載體，打造“OPC創業首選城市”。加快國家人工智能應用中試基地（制造領域）、國家數據發展研究院高質量數據集實驗室（工業制造領域）等國家級平台建設，構建國內領先的人工智能綜合服務體系，力爭建設成為具有國際影響力的“人工智能＋”城市。

推進城市全域數字化轉型。落實國家“東數西算”工程，推動長三角生態綠色一體化發展示范區數據中心集群吳江起步區建設，加快融入全國一體化算力調度平台。推進國家數據流通利用基礎設施試點（先行先試）數聯網的全域部署和應用推廣，夯實數據流通利用底座平台能力。重點打造工業制造、低空經濟、醫療健康、城市治理、材料科學、數字金融、跨境流通等領域可信數據空間，推進城市可信數據空間建設。加大數據產業配套建設，提升蘇州大數據開發者創新中心等數據產業公共服務平台運營質效。支持昆山市創建智超融合計算技術創新中心。聚焦高精度視覺感知、多傳感器融合、雲支持的智能駕駛大模型等前沿技術，加速技術產業化落地，打造全國智能網聯汽車產業創新與場景應用高地。推進虹橋國際開放樞紐區域內智能網聯汽車測試牌照和測試結果互認互通，在虹橋—昆山—相城、嘉昆太協同創新圈等區域構建智能網聯汽車道路測試區，率先開放跨省市道路測試。爭創城市全域數字化轉型試點城市，建設國內領先的城市運行智能中樞，打造更多領域的數字消費場景，賦能城市高質量發展、高效能治理、高品質生活。

鎮江方案

1、總體目標：

到2027年，打造20個以上行業高質量數據集，培育60家以上數據企業，開發100個以上數據產品。

2、改革舉措：

深化公共數據資源開發利用。加快建立公共數據資源開發利用責任制，壓實數源部門數據資源供給主體責任。建立健全常態化數據供需對接機制和公共數據授權運營收益分配機制，加強公共數據資源高效供給，推進公共數據資源登記提質擴量，打造公共數據“跑起來”場景實踐案例。推進公共數據與企業數據融合開發，探索制定智能電氣等領域行業數據分類分級標准，建立醫療、教育等領域“字段級敏感規則庫”，健全數據交易全流程監管機制。

推進數據交易流通。加快落實國家和省數據產權制度，形成數據持有權、使用權、經營權等分置的產權運行機制，開展數據產權登記。推行數據流通交易示范合同。開展數據知識產權試點，推進數據知識產權保護與應用，加強與數據產權登記協同，推動數據資產入股和數據資產融資應用。開展數據資產全過程管理試點，推進數據資產評估制度創新。高質量建設省數據交易所鎮江運營中心和特色行業專區。

建設數據流通利用基礎設施。加快新型基礎設施向5G-A升級演進。建成綠色低碳的智能算力中心，協同周邊城市共同構建3AZ節點，形成低時延、高可靠的“1毫秒時延圈”。推進可信數據空間建設，連接區域節點實現數據互聯互通，打造成套智能電氣行業可信數據空間。打造物聯數字底座和接入規范，建立城市物聯感知體系。

繁榮發展數據產業。實施培育壯大數據企業行動，聚焦數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施等六類企業，建設企業培育庫。依托鎮江“高新智谷”打造數據產業集聚區，深化與科技型企業“生態共建·產業賦能”合作，培育一批數據骨干企業。建成具有地方特色的數據產業公共服務平台，支持培育一批數據經紀商、數據服務商。高標准完成高質量數據集國家試點。構建“數據集供給－標注加工－市場流通－場景應用”全鏈路體系，建設高質量數據集。

打造數據要素典型應用場景。積極承辦“數據要素×”賽事，依托鎮江市數據要素創新中心建設“數據要素×文化旅游”基地，打造智慧旅游沉浸式體驗新空間。實施“智慧海事”工程，推進海事數據融合創新。推進醫療、醫保、醫藥數據協同開發利用，形成一批數據應用典型場景。（聶偉）

來源：交匯點新聞