原題：如何“換”到位？怎樣用心“跑”？

—— 江蘇“換位跑一次”行動引發思考

政務大廳裡，身著便裝的機關干部手持材料，像普通辦事群眾一樣排隊取號、咨詢辦事﹔產業園區內，部門負責人化身建設單位工作人員，實地體驗建設項目規劃核實業務辦理……今年以來，一場以“換位跑一次”為主題的實踐行動在江蘇全省范圍內持續升溫。此次行動，旨在推動黨員干部化身企業主、普通群眾，走出機關大樓，沉浸式走辦事流程，找堵點、解難題。

在全黨深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育之際，“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”的總要求，為廣大黨員干部干事創業指明了方向。如何以“換位”躬身實踐，校准干事創業的政績航向？怎樣在一線實踐中研究新情況、解決新問題？連日來，記者深入江蘇多地採訪，與參與“換位跑”的黨員干部交流，從一個個鮮活案例裡尋找解答。

角色轉換打破壁壘，

在“跑”中感受為民初心

換位跑，重點在“換位”，核心在 “跑”。換個角色走出會議室、放下材料報表，究竟能“跑”出什麼不一樣的感受？

帶著這份好奇，記者見到了揚中市政務服務中心業務協調科科長馬艷。不久前，她以個體工商戶經營者的身份模擬辦理注銷業務。“出發前，我信心滿滿，以為按照企業注銷登記‘一件事’流程，最多半小時就能辦結。”沒想到，真正上手時，卻“卡了殼”。原來，馬艷模擬的申請人多年未報稅、未開票，必須先到稅務大廳開具清稅証明，才能進入注銷環節。

“捧著漏缺的材料站在窗口，我才真切體會到，很多群眾可能壓根看不懂材料清單上‘清稅証明’這四個字，更不清楚該去哪裡辦、需要帶什麼材料，為此不得不多跑上幾趟。”她坦言，“以前總覺得我們的辦事指南已經夠清楚、流程夠順暢了，可真正以當事人的身份跑上一回，才懂得企業和群眾的實際訴求，遠比我們坐在辦公室裡想象的更具體也更復雜。”

多名參與“換位跑”的黨員干部深有感觸：過去衡量政務服務效能，習慣以材料精簡數量、辦理壓縮時限為標尺。但站在群眾立場，多一通咨詢電話、多一次往返跑腿，即便事項辦結，體驗依然打了折扣。這些易被忽略的細節，正是流程優化、服務升級的關鍵空間。以群眾視角親身體驗審批繁簡、觸摸服務冷暖，從而找准政策落地與現實需求的落差，正是江蘇深化“換位跑一次”行動的初心與深意。

記者在採訪中關注到，各地精准施策、完善制度設計，確保“換位跑”不走過場、不搞虛功，真正奔著解決企業和群眾急難愁盼而去。

在參與范圍上，普遍將政務服務大廳直接面向企業群眾的窗口單位，以及雖無常設窗口、但承擔營商環境建設與民生服務職能的部門納入，實現重點領域全覆蓋、關鍵環節無死角，讓換位體驗觸及發展最前沿、群眾最關切。

在參與人選上，重點明確“一把手”及各級領導干部作為核心參與對象，確保在換位體驗中，能以決策參與者的視角，精准捕捉流程堵點、服務痛點，推動問題從根源上破解、服務從細節上優化，讓“換位跑”真正跑出聲勢、跑見實效。

“換位跑的核心價值，在於通過黨員干部角色轉換，打破‘管理者’與‘被服務者’的隔閡、政策制定與基層執行的信息壁壘、部門職能與群眾需求的銜接壁壘。”在省委黨校社會和文化教研部主任薛莉看來，“換位跑”是檢驗政績是否務實的一塊“試金石”，如果領導干部自己跑一次都辦不成事，或者體驗感很差，就會自覺站在群眾立場思考問題，從源頭上避免“重發文、輕落地，重部署、輕實效”等行為。

以用戶思維破解難題，

在“跑”中彰顯實干擔當

“坐在辦公室裡都是問題，走到基層去都是辦法。”不少受訪干部表示，“換位跑”讓調查研究回歸本真，通過沉浸式體驗政策落地 “最后一公裡”，以身份代入打開工作新視角，能助力跑出改革創新好思路。

在蘇州市相城區發展改革委辦公室，一份“換位攻堅台賬”清晰記錄著 70余家重點企業的訴求與辦理進度。當地組建“數智先鋒”換位攻堅專班，實行聯絡專員上門、“一對一”包聯服務。換位走訪企業全流程后，融資難、技術升級慢等科技企業共性痛點，以及OPC創業者資源不足、協同效率低等現實難題被一一鎖定。

OPC創業作為新興業態，暫無成熟經驗可照搬。如何精准破解創業者遇到的堵點難點？攻堅專班工作人員以創業者身份全程跑流程、摸實情，先后前往政務服務中心咨詢政策、對接孵化器工位、梳理檢測認証環節，認真梳理出服務“短板”：習慣按部門職能 “供給什麼推送什麼”，卻很少真正站在創業主體視角“需要什麼匹配什麼”，服務與需求尚存在明顯錯位。找准問題就抓緊改，當地迅速出台OPC備案指引，加強創業初期啟動資金、人才公寓等方面支持，並上線陽澄AI技術轉移轉化平台，舉辦環秀湖OPC專項賽事，推動創業者與龍頭企業、上下游產業鏈精准聯動，助力一批優質 OPC項目快速成長。

“換位跑”不僅要發現問題，更要形成工作閉環，推動從解決“一件事” 向辦好“一類事”提質躍升。

今年3月，無錫市發展改革委、市交通運輸局相關負責人化身企業辦事員與產業訪客，從項目申報、材料提交，到資質報備、部門對接，每一個環節都親身體驗、逐項感受。一圈流程跑下來，前期申報環節多、材料重復提交、審批鏈條偏長等問題清晰顯現，“不親身走一遍，很難體會企業在跨部門審批中耗費的時間與精力。”大家真切感受到這些堵點正制約著低空經濟規模化布局、商業化落地。

換位體驗帶來的直觀感受，迅速轉化為整改行動。無錫多部門第一時間會商聯動，優化推出“低空一件事” 辦事指南，下一步還將整合分散服務資源、設立綜合受理專窗，為低空經濟經營主體提供全鏈條“一站式”服務，以制度創新打通產業發展堵點。

以用戶思維破題、以實干擔當解題，各地把群眾和企業的真實感受作為服務標尺，將“換位跑”的一線體悟，轉化為精准施策、高效解難的務實行動。

今年一季度，高郵市發展改革委固定資產投資科科長張燕帶隊走訪60多個項目工地，形成厚厚一本項目“體檢檔案”。她談及一個典型案例：某新落地企業因缺乏申報經驗，在環評、用地報批等環節屢屢出錯，工期面臨延誤。

“這給我們很深的觸動。以前我們服務企業，都是按固定流程推送政策、指導申報，就像給所有企業穿‘統碼衣服’，難免有‘不合身’的地方。”通過“換位”體驗企業申報全流程，她和團隊發現，不同企業、不同項目存在個性化堵點：有的缺申報經驗、畏懼材料報送﹔有的溝通不暢、屬地協調困難﹔有的卡在單個審批環節、找不到破解路徑。

“小事不小，直接關系項目進度與企業信心。”對此，當地建立項目“體檢檔案”制度，逐一記錄卡點問題、責任人員、辦結時限，對個性問題建檔管理、精准施策，打破部門與企業間的信息壁壘，從細節入手優化營商環境。

閉環機制鞏固成效，

在“跑”中凝聚發展合力

杜絕換位體驗流於形式、浮於表面，推動其從階段性舉措轉為常態化機制、從自發行動上升為制度約束，成為各地深化行動的關鍵課題。

無錫構建起嚴密的閉環管理體系，由市委、市政府分管領導頂層統籌，市發展改革委、市應急管理局、市數據局分別設立工作專班，牽頭負責相關領域行動，實現上下聯動、條塊協同，建立全域覆蓋的責任網絡。自2025年12月啟動“換位跑一次”活動以來，無錫市已有916人次領導干部參與，解決問題724個，收集意見建議195條。

“我們立下硬規矩，要求干部每季度至少開展一次‘換位跑’，讓‘換位’成為干部工作的‘必修課’。”無錫市委組織部相關負責人告訴記者，“閉環管理的核心，在於確保每一次‘跑’都有回音、每一個問題都有落實。”干部換位體驗后，需提交翔實報告並列出問題清單，由相關部門分類歸集、限時整改﹔整改完成后再進行“回頭看”，建立銷號機制，嚴防問題反彈、服務打折。這套“跑—查—改—評”的完整閉環，讓“換位跑”真正成為校准政績航向、檢驗治理能力的“實戰場”。

鎮江市著力推動“主動跑”成為政務服務的新常態。鎮江市數據局副局長黃國華介紹，今年一季度，鎮江各級干部通過換位體驗，成功破解39個具體難題，涵蓋審批服務、生產經營、社保醫保等領域，其中多為跨部門協調難、歷史遺留久、易被忽視的“硬骨頭”。“下一步，我們將聯合營商辦、督查部門出台系統性提升方案，圍繞企業全生命周期構建‘發現—分配—解決—督查— 反饋’的閉環鏈條，推動服務從‘被動響應’向‘主動預見’躍升。”

“防止‘換位跑’一陣風、走過場，應抓住三個核心：一是責任閉環不鬆動，從發現問題到整改銷號全程落實、一抓到底﹔二是評價主體不缺位，引入第三方監督和群眾評判，用外部壓力倒逼作風轉變﹔三是成果轉化不脫節，把基層痛點、企業難點轉化為改革切入點和政策發力點，讓每一次‘換位’都能沉澱為治理效能。”江蘇省社會科學院研究員張春龍表示。

記者注意到，不少地方已探索建立常態化跟蹤監測與“觀察員”制度，廣泛邀請“兩代表一委員”、企業家、行業專家等第三方力量深度參與。通過第三方專業視角，精准透視換位體驗中的服務盲區、政策執行中的梗阻點、基層反映的焦慮點，變“內部評價”為“外部閱卷”，以實打實的倒逼機制，確保活動不走過場，真正做到以實績論英雄。（林元沁 陳珺璐 胡蘭蘭）

來源：新華日報