原題：江蘇搭建政銀企高能級對接平台

培育“耐心資本” 深耕“養老沃土”

如何探路江蘇“養老+金融”深度融合新路徑？4月20日，一場由省民政廳、省委金融辦等七部門共同舉辦的全省養老企業和金融機構對接會在南京舉行。與會部門負責人達成共識：培育壯大“耐心資本”，是當前打通養老產業融資堵點、實現可持續發展的關鍵一招。面對2000多萬龐大的銀發群體，江蘇探索搭建高能級平台，疏通金融血脈，將“民生之需”轉化為“發展之機”，讓夕陽紅成為溫暖的幸福底色。

架起“雙向奔赴”的橋梁

投入大、鏈條長，養老產業是一場“持久戰”﹔回報慢、見效遲，呼喚金融領域的“長跑者”。

國家發展改革委社會發展司原一級巡視員郝福慶在解析“十五五”規劃中關於銀發經濟發展的重大部署時表示，未來5年核心指標是將養老機構護理型床位佔比提升至73%以上，這是回應老齡化剛需的必然要求。銀發經濟將從“保障型”向“消費型、產業型、品質型”升級。

“江蘇涉老企業超過5.7萬家，智慧健康養老產業規模超3000億元。但產業騰飛，離不開金融的源頭活水。”省民政廳負責人表示，此次對接會的核心，正是要推動“有為政府”與“有效市場”同頻共振。

會議明確，政府部門要當好“聯絡員”，動態發布政策、企業需求、金融產品“三張清單”。現場，省民政廳發布全省四級、五級養老機構名錄，適老生活體驗中心名錄，為金融機構提供精准的“導航圖”，引導資本流向最需要、最優質的養老實體。

會議達成共識，隻有在“供與需”之間架起橋梁，讓金融機構保持戰略耐心，才能營造出“敢貸、願貸、能貸、會貸”的良好生態。

蘇州市民政局負責人分享的經驗便是生動注腳：蘇州通過發布33家銀發經濟產業生態合作伙伴，開展“銀齡18”供需對接品牌活動，吸引千余家企業對接，2025年新增簽約重點項目18個，總投資達55億元。這種“專班+清單+品牌”的模式，實現信息高效互通和資源精准匹配。

資本賦能、產投聯動的新生態逐步落地。蘇州高新區設立100億元醫療器械母基金、60億元生物醫藥母基金，引入市場化專業投資機構。2024年蘇州生物醫藥產業專項母基金落戶產業園，2025年已完成首個直投項目——美創醫療超億元A+輪融資，有效助力企業跨越產業化關鍵階段。截至目前，蘇州高新區產業園已集聚醫療器械及相關企業超1400家，累計擁有二、三類醫療器械注冊証超1700張，產品涵蓋醫用機器人、康復輔具、智能診療等銀發經濟重點領域。

引“金融活水”育“養老沃土”

平台搭建起來，金融之水如何精准滴灌？省委金融辦副主任錢東平通報100個養老金融服務點建設計劃。該項工作已納入2026年省政府民生實事項目。服務點將重點提供養老產品適配、養老產業支撐、金融知識宣介、便民延伸服務等四大類精准服務。

中國人民銀行江蘇省分行副行長唐志新介紹，截至2025年末，全省金融機構養老產業貸款余額達254.8億元，排名全國第一，同比增長53.8%。這背后，是一系列具有含金量的政策“工具箱”在發力。

2024年12月，國家九部門發布指導意見，首次明確養老金融的內涵。2025年5月，央行設立5000億元服務消費與養老再貸款，年利率僅1.5%，今年1月更是下調至1.25%。這一政策紅利在江蘇迅速落地。郵政儲蓄銀行江蘇省分行即為南通一家醫療健康產業公司發放1000萬元養老產業貸款，成為新政出台后的江蘇首單。截至今年2月底，全省已獲得此類再貸款21億元，帶動養老領域貸款投放超180億元。

除了政策性資金的撬動，商業金融機構也加入到產業發展浪潮中來。中行江蘇省分行聯合揚州市政府打造省內首家養老金融創新示范機構，創新推出“歲月長情”養老場景消費貸款，累計授信約1.38億元。在宿遷，部分商業銀行推出“醫養結合貸”，將收費賬戶資金納入監管，減少對傳統抵押物的依賴，解決輕資產養老機構的融資難題。

如今，養老產業的“耐心資本”雪球越滾越大。國家開發銀行江蘇省分行行長黎鵬介紹，該行在持續照料退休社區（CCRC）建設、醫養結合等領域已投放及儲備項目超60億元。其與南京安居集團合作，牽頭組建19億元銀團，支持建設華東地區規模最大的溧水CCRC養老項目。

而在保障端，中國人壽江蘇省分公司副總經理鐘小白提到的“安康關愛行動”已累計賠付30.18億元，有效緩解老年人意外傷害帶來的醫療費用壓力。中國人壽江蘇省分公司在江蘇13個設區市全面鋪開長期護理保險，僅2025年就為近4萬失能老人結算超3.5億元，極大緩解了家庭照護壓力。

全鏈服務催生銀發經濟新生態

金融活水的灌溉，最終是為了讓養老服務的“沃土”結出豐碩果實。據統計，“十四五”期間省級財政投入社會養老服務體系發展專項資金47.2億元，帶動市縣配套174.2億元，總量居全國首位。這筆真金白銀，正催生出覆蓋城鄉、多元融合的養老服務新生態。

無錫市濱湖區民政局相關負責人介紹，銀發經濟的價值逐年顯現，比如適老化改造已帶動當地居民消費超過17.2萬元。該區養老助餐點“梧桐裡”餐廳日均服務超500人次，其中吸引35%的非老年客群消費，形成“以商補公”的可持續運營機制。

完善的養老服務設施網絡為經營主體提供了廣闊的應用場景。全省2240家在業養老機構中，五級機構達44家，長三角最多﹔1.8萬個社區養老服務站點覆蓋85.7%的社區﹔6000余家助餐點和縣（區）全覆蓋的適老化生活體驗中心，讓“15分鐘養老服務圈”從藍圖變為現實。

需求的釋放，正成為產業發展的強大引擎。射陽縣作為民政部、財政部縣域養老服務體系創新試點，縣級成立養老服務指導中心統籌資源，盤活一大批閑置資源，打造農村“互助式”和城市“嵌入式”養老設施，讓“射宜養老”服務品牌深入人心。

萬千老人的消費潛力正被激活。江蘇抓住超長期特別國債機遇，實施居家適老化改造“煥新”行動，3.55億元國債資金撬動21.83萬戶家庭的改造申請。針對失能老人，每月最高800元的養老服務消費補貼，已累計發放1.7億元，直接撬動個人消費5億多元。

到“十五五”末，全省老年人口將突破2700萬。隨著“有資產、有知識、有需求”的新一代老年人入場，從慢病管理到老年旅游，從智能穿戴到遠程醫療，每一個細分賽道都可能孕育出百億級產業龍頭。此次省級高能級平台的搭建，將引來更多金融活水的精准滴灌，構建全鏈條養老服務生態，一個“資本敢投、企業願干、產業興旺”的共贏格局將加速形成，為全國積極應對人口老齡化探索新方案。（唐 悅）

來源：新華日報