原題：江蘇健全新就業形態勞動糾紛一站式調解機制

從“事后滅火”到“事前防火”

無錫市新就業形態勞動糾紛一站式調解中心近日接到一起投訴：一名網絡主播因公司倒閉被拖欠工資7000元。中心介入后，公司負責人承諾限期付清，逾期不支付的，網絡主播可以申請強制執行。

“幸運的是，她手裡有勞動合同、排班表和工資條，勞動關系清楚。”無錫市勞動人事爭議仲裁院副院長徐心怡話鋒一轉，“但實際上很多新就業群體與企業的合作方式復雜，不能簡單套用傳統勞動關系，可他們的合法權益，同樣需要被看見、被守護。”

如何為這份“靈活”托底？江蘇健全新就業形態勞動糾紛一站式調解機制，努力編織一張從“事后滅火”到“事前防火”的維權保障網。

合同名稱不重要，用工事實才關鍵

同一座城市，另一起案件讓調解員頗費心思。網絡主播張女士與公司約定每天直播4小時，但她認為，直播前准備2小時、直播后復盤1小時，每天至少工作了7小時，卻沒有加班費，這不合理。問題在於，她簽的不是勞動合同，而是藝人經紀合同——無需考勤，薪酬按平台收益提成。

這算不算勞動關系？加班費該不該給？案件被遞交至無錫市新吳區新就業形態勞動糾紛一站式調解中心。經深入調查，調解員引導雙方就工作時長、薪酬結構等核心要素重新協商，最終促成和解。

“合同名稱不重要，用工事實才關鍵。”無錫市人社局調解仲裁處處長羅志峰介紹，基層仲裁員判斷是否存在勞動關系，主要看“三把尺”：是否存在考勤排班等支配性勞動管理的人格從屬﹔工作是否屬於企業經營范圍事項的組織從屬﹔是否領取固定工資等經濟從屬。三條都滿足按勞動關系處理，否則一般會引導雙方通過民事途徑或調解平台尋求平衡。

這一思路在一起集體爭議案件中得到了驗証。8名大型連鎖超市專送騎手被公司要求注冊為個體工商戶，並簽訂項目轉包協議。當公司更換合作方時，騎手們主張違法解除勞動關系的賠償金。案件審理沒有拘泥於形式上的“個體戶”身份，而是基於用工事實認定了雙方勞動關系，最終促使企業按每人7500元標准進行了賠付。

從“摸著石頭過河”到“有規可依”

過去，面對平台企業通過外包、關聯公司拆分等方式規避責任的現實困境，基層調解曾長期面臨“無法可依”的尷尬。

這一局面在2024年2月迎來轉折。人社部印發《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》等3份文件，首次明確了“算法透明”“最長接單時間”等操作性規則。“有了指引，心裡就有底了。”多位基層仲裁員表示，有了明確的上位指引，大量糾紛在窗口咨詢階段就能清晰“對號入座”，避免矛盾升級。江蘇各地積極響應，蘇州、宿遷分別出台本地化用工管理和勞動關系認定指引，南京、常州等地推動平台企業規范簽訂勞動合同或書面協議。

快遞員李剛的遭遇就是一個印証。去年5月，李剛入職宿遷安舜物流公司從事快遞配送、攬收工作，然而不到3個月，公司就通知他“承包”片區，試圖以此否認勞動關系。李剛不同意，公司便拖欠工資，也一直不簽勞動合同、不繳社保。無奈之下李剛於今年1月申請仲裁，要求支付拖欠的工資、加班費、雙倍工資、經濟補償等。仲裁委認定雙方存在事實勞動關系，最終裁決公司支付各項費用合計22200元。

問題的解決效率也在提升。宿遷明確新業態糾紛“當天聯系反饋、一周內調解結案”﹔蘇州姑蘇區推出“1小時響應、15天辦結”機制﹔徐州建成“勞動爭議聯合調處業務平台”，打通仲裁、法院、工會三方數據壁壘，案件流轉周期縮短35%。一個覆蓋城鄉的調解網絡已然成形。

服務關口前移，預防走在維權前

成效顯著，但挑戰仍在。

採訪中，快遞員、網約車司機反映最多的是罰款問題——違反制度、被投訴、差評，公司可在配送費中扣除100至1000元不等的罰款，而他們與平台合作時，往往通過手機簽訂格式合同，很多人不看內容就直接點了同意。更棘手的是，一些平台更改算法后僅以短信通知，忙於跑單的勞動者根本無暇顧及。

另一個值得關注的現象是，矛盾糾紛的高發區並非美團、餓了麼等平台巨頭，而是中小型直播電商、配送公司。“大平台算法透明、按單結算，反而糾紛很少，出問題的多是機制不完善的小公司，維權難度大。”徐心怡坦言。

為此，江蘇人社部門積極融入社會治理工作大局，健全新就業形態勞動糾紛一站式調解機制，推動調解組織、仲裁機構入駐綜治中心，努力將勞動糾紛化解在萌芽、解決在基層。記者從省人社廳了解到，目前全省已在市縣、鄉鎮街道及重點行業建立新就業形態勞動糾紛調解組織212個、新就業形態勞動糾紛一站式調處中心140家，實現市縣100%全覆蓋，其中鄉鎮級調解組織承擔了24.5%的糾紛調處任務，結案率100%。

與此同時，江蘇正積極將新就業群體管理服務關口前移。在勞動者端，依托“就在江蘇”平台，智能匹配、精准推送適合新就業群體的就業崗位﹔利用技能夜校、行業組織大力推動新就業形態職業技能培訓，幫助勞動者提高適崗轉崗能力，拓寬職業發展通道。在企業端，加強對新就業形態企業合規用工指導服務，引導平台企業常態化開展勞動規則協商懇談﹔“一企一策”提供就業、人才、社會保障、勞動關系協調等服務。（黃紅芳）

來源：新華日報