原題：江蘇深入整治涉企行政執法領域突出問題

攥指成拳優化營商環境

連日來，南通市通州區唐洪工業園內，一家塑料制品公司生產線滿負荷運轉，負責人馬某干勁十足。然而就在幾個月前，他還在為開工問題發愁——廠房修建手續交到鎮建設辦后，工作人員丁某某總以“再等等”“還要看”敷衍推脫，新廠房遲遲開不了工。無奈之下，馬某向通州區紀委監委反映了這一問題。

調查組排查發現，多名企業主與丁某某存在頻繁微信轉賬記錄，且大額轉賬時間均卡在審批關鍵節點。經查，丁某某故意裝腔作勢，讓企業主誤以為其是“掌權人”，進而以“借”代賄，數十次向多名企業主“借款”20余萬元。僅用3個月，調查組就將丁某某涉嫌犯罪線索移送司法機關。最終，丁某某犯受賄罪被判刑3年6個月，並處罰金20萬元。

從企業和群眾反映最強烈的突出問題入手，去年3月起，一場劍指違規異地執法、趨利性執法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封（以下簡稱“兩違四亂”）的集中整治全面推開。我省將行政執法突出問題糾治納入省委常委會年度工作要點和省政府重點工作，作為年度行政執法監督工作的重點任務列入2026年全省行政執法監督工作方案。

在推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，省紀委監委將整治“兩違四亂”等問題列為重大民生實事和年度監督重點，會同有關部門抓好專項行動，監督推動主管監管部門檢視行政執法領域突出問題，督促壓實責任、強化系統施治。

行政執法部門點多面廣，如何攥指成拳？立足“監督的再監督”職責，省紀委監委派駐省司法廳紀檢監察組推動省司法廳聯合省公安廳、省住建廳、省生態環境廳、省應急管理廳、省市場監管局等部門組建工作專班，建立協同聯動、信息雙報、問題聯析、雙督雙推等機制，將典型問題線索分批移送相關執法部門和設區市，挂牌督辦、跟蹤問效。同時，聯合省司法廳召開由12個省級行政執法部門、13個設區市司法局及其派駐紀檢監察組參加的集中整治工作推進會，進一步壓實工作責任、凝聚整治合力。

在推動職能部門自查自糾的基礎上，2025年7月至11月，由派駐組牽頭、省司法廳相關負責人帶隊，分4輪開展明察暗訪，累計發現問題90個、制度性漏洞14項，全部移交相關單位限期整改、閉環管理。

常州某物流集團及其5家關聯公司，曾被外地司法機關以涉嫌虛開增值稅專用發票罪刑事立案，17個賬戶資金被超額超限查封，企業正常經營瞬間陷入停滯。危急時刻，常州市天寧區檢察院依法介入糾正，及時化解執法偏差，讓這家企業重獲生機。

違規異地執法、趨利性執法，不僅直接侵害企業合法權益，更嚴重損害司法公信力與法律權威，阻礙全國統一大市場建設和法治化營商環境營造。

最高檢自2025年3月起在全國檢察機關部署開展“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”。結合職能職責，省紀委監委派駐省檢察院紀檢監察組通過專題會商、列席會議、談話監督等方式精准嵌入、全程跟進，推動省檢察院進一步明確糾治重點，出台規范查封扣押凍結等強制性偵查措施監督的工作指引，構建起權責清晰、流程規范、監督有力的長效工作機制。專項監督開展以來，3件案例入選最高檢“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”典型案例。省紀委監委派駐省法院紀檢監察組將相關問題整治納入全年監督工作要點，明確3個方面11條工作計劃，列出任務清單，並對658件涉企投訴舉報事項的辦理情況開展專項督查，通過交叉互查、查閱台賬等方式全面核查，發現問題立即督促整改。

在督促有關部門強力推進的同時，全省紀檢監察機關堅持以案開道，強力糾治執法亂象，持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

罰款不入賬、違章不錄入系統、違規收取過境船主罰款超百萬元……通過規范涉企執法專項行動，盱眙縣紀委監委揪出縣交通運輸綜合執法大隊水上中隊辦事員王某某等4人“靠河吃河”腐敗窩案。針對案件背后暴露的趨利性執法問題，縣紀委監委監督推動司法等職能部門對涉企執法卷宗開展全面“回頭看”，重點檢查執法權限、執法程序等關鍵環節，累計發現並整改越權執法、自由裁量權不規范等問題4類13個。

整治不是終點，長效治理才是關鍵。全省紀檢監察機關堅持“查改治”一體推進，深挖問題背后的共性根源，推動從“解決一個問題”向“治理一類問題”轉變，著力鏟除執法亂象滋生的土壤條件。

針對企業反映強烈的多頭檢查、重復執法問題，省紀委監委派駐省司法廳紀檢監察組推動省司法廳提請省政府辦公廳印發規范涉企行政檢查若干措施，推出“綜合查一次”“非現場檢查”“分級分類監管”等15項務實舉措。今年一季度，全省涉企行政檢查數量同比下降42.37%。

一面是龐大的執法主體和經營主體，一面是有限的監管力量，這一矛盾如何化解？多地向數字技術要效能。

針對基層執法數據重復錄入、系統不互通等問題，淮安市洪澤區紀委監委向區司法局制發整改提示單，推動檢查計劃、檢查結果、處罰信息等數據跨部門共享，實現“一次錄入、多方共用”，以信息化手段壓縮權力尋租空間。目前，洪澤區16家重點執法部門已制定跨部門聯合監管計劃105項，壓減率達15.3%。

在無錫，去年7月以來試運行的全市涉企執法檢查服務平台，將469家具備執法資格的單位、1.19萬名執法人員、1031項檢查事項全部歸集上線，實現市、縣、鄉三級全覆蓋。年初，行政執法部門上傳年度檢查計劃，系統自動識別並匹配“撞車”任務，推動多部門聯合上門、一次查完，全市涉企檢查總量同比減少27.1%。依托平台，無錫還陸續推出“預通知”“觀察期”等一攬子柔性執法制度，在減少檢查次數的同時增加服務溫度，全市行政執法減免罰金額同比上升45.1%。（顧 敏）

來源：新華日報