原題：江蘇發布第1期存量空間盤活煥新規劃和土地政策應用案例集

6月25日，以“珍惜每一寸土地，促進高質量發展”為主題的第36個全國土地日江蘇省主場活動在南京舉行。江蘇省自然資源廳現場發布第1期《江蘇省存量空間盤活煥新規劃和土地政策應用案例集》。

江蘇省委、省政府高度重視城市更新與低效用地再開發工作，先后出台了一系列規劃和土地改革創新支持政策，各地積極探索推進、取得了顯著的成效。近期，江蘇省自然資源廳系統梳理了近年來全省各地城市更新和低效用地再開發領域的優秀實踐成果和經驗做法，匯編形成第1期案例集，力求為各地靈活運用支持政策、高質高效推進存量空間盤活煥新工作提供現實可行、務實管用的操作參考。

江蘇省自然資源廳自然資源開發利用處處長吳飛介紹，在遴選案例時，聚焦基層面臨問題最常見、需求最迫切、政策應用最廣泛的項目場景，共計收錄28個典型案例，覆蓋老舊住區更新、歷史文化保護傳承、低效商服更新改造、老舊公服設施更新改造、老舊市政設施更新、老舊廠區更新改造、工業用地提質增效、閑置資產盤活利用等重點領域存量空間盤活煥新，力求全方位、多角度展現全省城市更新、低效用地再開發等方面的政策操作路徑與實踐創新成果。

《案例集》堅持問題導向、過程展示，充分展示各地靈活運用政策、創新解決問題的方式方法，力求做到“三個講清楚”，確保每一個案例基層同志都能看得懂、學得來、用得上。

——直面難點，講清楚面臨的問題。《案例集》系統梳理了當前城市更新、存量盤活工作中常見的規劃指標怎麼優化、產權怎麼歸集、用途怎麼調整、土地怎麼供應等難點堵點問題。

比如南京小鬆濤老舊住區更新項目面臨歷史文化保護、安置房建筑退讓和日照間距難以滿足規范標准要求等難題﹔常州金壇童車廠文創園項目面臨房地權屬分離、無產權建筑、產權歸集等難題﹔蘇州南門裡酒店項目面臨閑置土地處置、用地不規則、邊角地供應、立體綜合開發等難題。

——精准破題，講清楚操作的路徑。在每個案例中沒有採取常規的情況介紹方式，而是針對面臨的具體問題，逐一對標列舉政策條文、逐一展示操作路徑方法，幫助大家在面臨實際問題時知道怎麼運用政策、怎麼解決問題。

宿遷湖濱新區足球運動中心項目

比如揚州“廣陵有鹽”改造項目針對復雜產權、保留建筑等問題，通過明晰產權、資產劃轉、收購整合等方式完成產權歸集，通過實施帶建筑出讓完善土地手續﹔鹽城肉聯廠文創項目針對老舊廠房改造、業態策劃等問題，通過“帶方案、帶設計、帶運營”供地，打通“房地一體”確權路徑，推動保留建筑按照政府希望的目標進行更新改造和業態運營﹔宿遷湖濱新區足球運動中心項目針對儲而未供土地空閑問題，通過編制短期利用詳細規劃圖則實施“1.5級開發”，以“挂牌租賃+監管協議”方式短期供地，避免土地資源閑置浪費。

——總結提煉，講清楚案例的成效。深度提煉各個案例創新舉措，系統展示各地在空間提質、民生增效、資源盤活利用等方面的實踐成效，為創新土地利用方式、提高利用效率提供新思路、新路徑。

比如無錫恆隆廣場三期項目通過產權歸集與分層出讓，成功盤活閑置十余年的4.7萬平方米商業建筑﹔徐州沛城壹號項目以“帶建筑、帶方案”出讓方式，盤活閑置多年的4.2公頃原行政辦公用地，打造成縣城“網紅打卡地”﹔南京江心洲E³體育公園項目創新採用“輕介入、可逆式”非永久性建設模式，將百畝空閑土地打造為雙休日超3000人次的城市活力地標。

徐州沛城壹號（老大院）更新項目改造后實景

吳飛表示，下一步將共同加強政策應用的經驗借鑒和推廣復制，深入推動存量空間煥新。各地可將《案例集》作為參考書，摸清理順不同更新場景下的政策應用邏輯、問題解決路徑、實施操作方法。鼓勵各地靈活借鑒《案例集》中的經驗做法，因地制宜轉化應用，加快形成一批新的實踐項目和典型案例。后續省級層面將持續收集整理各地優秀案例，編制若干期案例集印發全省。同時歡迎各地編制地方專刊，全面展示地方工作成效，形成“一地創新、全省共享”的工作格局。

“還應當順應存量時代需求，深化政策落地應用。”吳飛分析，當前城市發展已經進入存量時代，各地要結合城市更新行動、低效用地再開發試點、蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點等工作，進一步吃准吃透國家和省各項支持政策，加強政策集成、組合應用，在實踐中不斷創新政策落地路徑方法，推動存量空間盤活煥新工作取得更大成效。（顏穎 王心婷）

來源：交匯點新聞