6月26日下午兩點，席星竹攥著卷了邊的筆記本，推開了無錫高新區（新吳區）江溪街道太湖花園第二社區“城市管理進社區”服務站大門。

長桌四周，圍坐著當地公安、城管、生態環境、住建、市場監管、消防救援等部門的駐點代表。當天討論的議題是“亂耕亂種反彈回潮問題”，它是小區居民最關心的事。

6月26日，席星竹與政府部門工作人員一起召開協商議事會。受訪者供圖

過去，老舊小區改造常常面臨“九龍治水”的困境——一個井蓋涉及三家單位，一根電線牽扯五個部門。居民訴求層層上報，往往石沉大海﹔基層干部四處協調，卻常常碰一鼻子灰。

如今在太湖花園第二社區，這種“推諉扯皮”現象正在成為歷史。“放在幾年前，想把這幾家單位同時湊到一張桌上議事，想都不敢想。”太湖花園第二社區黨委副書記席星竹感慨道。

太湖花園二期是無錫市最早的商品房小區之一，建成於2000年。3900余戶居民中，60歲以上老人有2200多名。停車位不足、電梯老化、養寵矛盾突出……這些常見難題長期無法破解。

小區因暫未納入老舊小區改造范圍，硬件無法整體煥新，沉疴舊疾只能靠“軟治理”。“軟治理”的難，席星竹深有體會。有居民連續一周投訴樓下頻繁出現寵物糞便。她找城管協調，對方為難：一個片區，兩三個執法隊員管著十幾個小區，不可能天天守著一棟樓。物業公司人員也攤手：“我們隻有勸導權。”

一圈跑下來，問題沒解決，居民的火氣全撒在了社區頭上。沒有執法權，對接職能部門要層層批轉，小事拖成了居民怨氣，簡單事拖成了老大難。“過去，社區就是個夾心餅干。”席星竹說。

2022年，無錫市啟動“城管進社區”試點，想通過頂層設計打通基層治理堵點。今年4月，無錫市12個政府部門聯合出台方案，推動這項工作升級為“1+6+N+X”系統工程——以基層黨組織為引領，6個政府部門聯合下沉，其他職能部門“吹哨報到”，物業、業委會、志願者等廣泛參與。

無錫高新區（新吳區）則將頂層設計轉化為落地方案，逐步摸索出一套“黨建引領、部門協同、社區主戰、數字賦能”的基層治理路徑。這套做法不僅在實踐中經受了檢驗，更形成了可復制、可推廣的“新吳經驗”。

社區聯合派出所對高空拋物住戶進行批評教育。受訪者提供

與以往城管單點下沉不同，這套模式的核心在於“1”——社區黨組織。“就是把跨部門的協調指揮權，直接交到了最懂小區的社區組織手裡。”席星竹說。

“城市管理進社區”服務站定下規矩：小事不過夜、大事不過周，問題當場研判、責任當場認領。

伯瀆河步道的治理，是這套機制運轉的一塊“試金石”。沿河步道是居民散步的好去處，誰來管卻成了“糊涂賬”：區裡移交時，邊界劃分不清，環衛部門不認，城管部門和物業公司隻管游園內部，步道卻成了“三不管”地帶，以致垃圾成堆、投訴不斷。

很快，社區黨委聯合城管“吹哨”，城運、環衛、物業圍桌而坐，現場厘清權責。一場聯席會，打破了原先分段分塊管理的壁壘，確立了“環衛一體化”模式，增設了垃圾箱體和休閑座椅。如今，傍晚遛彎的居民又多了起來。居住在沿河樓棟的何先生發現：“散步的人多了，隨手亂扔的現象反而少了。”

養寵問題則考驗“柔性治理”。今年3月，居民董阿姨投訴早高峰出行時段，有居民在人員密集區域遛狗不牽繩，存在安全隱患。物業、社區、城管、派出所聯動蹲守，鎖定“嫌疑人”后，志願者上門拉家常式勸導，狗主人自己都覺得不好意思，之后出門次次牽繩帶袋。

小區內增設的文明養寵設施。人民網記者常雨薇攝

“以前，我們是孤軍奮戰，現在終於有人撐腰了。”太湖花園小區物業公司經理汪懷強說。現在發現違章搭建、飛線充電，拍張照發給社區工作人員，很快駐站執法隊員就會趕來處理。

一組數據印証了這種變化：截至目前，無錫高新區（新吳區）已打造“一站一品”特色品牌11個，選派29名執法隊員、203名管理隊員下沉162個社區網格。累計清理佔道經營750余處、拆除違規廣告牌38塊、清理“僵尸車”1080余輛，聯合消防整改隱患550余處。

更重要的是，依托數字化平台，這些問題的發現和處置形成了閉環。從居民拍照上傳，到部門接單處理，再到結果反饋，整個過程都有跡可循。平台累計閉環處置問題1000余件，處置率超96%。

“以往最大的堵點在於層級太多、鏈條太長。”無錫高新區（新吳區）城市管理局副局長王瑤磊坦言，現在把協調機制下沉到社區這一最小單元，相當於打通了基層治理的“毛細血管”。

這幾天，席星竹翻看了上半年社區居民投訴台賬，市容類投訴比四年前少了一大半。曾經被狗吠困擾的董阿姨，如今見面從“投訴”變成了“夸贊”：“你們那個執法站真管用，我能睡安穩覺了。”

從“多頭跑”到“一站辦”，從“被動接單”到“主動巡查”，太湖花園第二社區的實踐，証明了一個朴素道理：基層治理的精度，決定了民生服務的溫度。