“蘇大強”，強在制造。

拿蘇北經濟強市徐州來說，當地持續把工程機械作為“一號產業”來抓，產業規模已經站上2000億元台階，當地亦在年初表示將打造世界級工程機械產業集群。

你或許不知的是，強如徐州工程機械產業集群也曾有“阿喀琉斯之踵”，這便是長期被國外壟斷的高端液壓元件技術。為破解此類“卡脖子”難題，江蘇聚合多方資源在徐州打造高端工程機械創新中心，歷經八年攻堅已於近日獲批組建高端工程機械國家制造業創新中心。

雄心勃勃，不止徐州。2023年6月，江蘇印發加快建設制造強省行動方案，“1650”產業體系由此成為制造強省建設的關鍵密鑰。16個先進制造業集群、50條重點產業鏈覆蓋了全省約4萬家規上工業企業，營收佔到全省規上工業的75%，構筑起江蘇經濟韌性十足的堅實底盤。

實踐証明，“1650”不是簡單的數字疊加，而是一套關乎江蘇制造業如何邁向全球產業鏈價值鏈中高端的方法論，其背后是用產業鏈思維替代行業思維，用集群生態破除企業孤島，用機制創新激活技術創新。

位於江蘇徐州的高端工程機械國家制造業創新中心。受訪者供圖

協同創新，高端平台聚優勢

制造強省，創新驅動。在江蘇，關鍵技術創新不再是單個企業的“獨角戲”，正在走向產業鏈的“大合唱”。

徐州基於高端液壓元件的協同創新，可謂捷足先登。早在2018年，由鏈主單位徐工集團牽頭組建江蘇匯智高端工程機械創新中心，目前集聚了徐工、柳工、寶鋼、恆立等16家股東和76家聯盟成員單位的創新資源。近年來，該中心創新成果有力支撐徐工集團在“全球第一吊”“神州第一挖”等大國重器上的突破。

這不是簡單的技術勝利。用該中心液壓零部件技術專家楊濤的話來說：“讓單個企業做不了的事，變成大家共同做成的事。”這場“把高端創新平台建在產業鏈上”的實踐，鼓足了徐州將工程機械這個國家級先進制造業集群推向世界級的勇氣。

據了解，按照"成熟一家、建設一家"的思路，江蘇已陸續創建國家制造業創新中心4家、省級12家。如果說制造業創新中心解決的是“卡脖子”技術攻關，中試平台則是要彌合科技成果轉化的“最后一公裡”。

2024年3月，漏四堡電力科技有限公司研發負責人薛天生帶著難題，走進位於南京的中國聯通物聯網終端中試平台，“我們公司實驗室可以做出原理樣機，但要想批量生產、穩定運行，仍面臨極大挑戰。”依托該中試平台，雙方技術人員在實驗室磨合了3個月，業內首款漏電檢測RedCap終端完成中試驗証，進入運營商入庫名單。

“中試平台就是個‘預產房’。”薛天生打了個比方，“在這裡發現問題，改起來成本低，等上了生產線再改，損失可就大了。”

去年9月，《江蘇省制造業中試平台建設工作指南（試行）》發布，旨在面向“1650”產業體系建設中試平台，為處於試制階段的新產品提供專業化中試驗証服務。當年底，江蘇公布首批24家省級制造業中試平台名單，覆蓋半導體、生物醫藥、新材料、高端裝備、新能源汽車等重點領域。目前，全省已有400多家平台進入培育。

江蘇奇納新材料科技有限公司展廳內擺放的航空發動機模型。受訪者供圖

梯度培育，筑峰強鏈有實招

產業躍遷，筑峰強鏈。江蘇制造業的“育林”邏輯是這樣的：沿著產業鏈精准滴灌，而非撒胡椒面。

新材料是江蘇重點打造的16個先進制造業集群之一。“蘇北新材料產業曾經是短板，現在這塊短板正在補上。”宿遷市工信局副局長李月梅說，去年，宿遷新材料產業產值首次突破了千億元大關。江蘇奇納新材料科技有限公司（下稱“奇納新材”）是當地精心培育起來的一家成長型鏈主企業，其高溫合金增材制造領域的市場佔有率穩居全國前列。

“剛起步時，5000多平方米廠房免費用三年，人才貸、科技貸及時到位，幫我們穩住了腳根。”奇納新材董事長彭偉平曾任中國鋁業鄭州研究院綠色冶金與材料研究所副所長，2015年他到宿遷挂職，看到高溫合金材料領域的創業機會並被當地親商安商的政務環境打動，2017年挂職結束后留下創業。

奇納新材的成長，恰如一場“育苗實驗”。憑借強科創屬性，該公司自創立之初就進入工信部門視野：2020年入選宿遷市專精特新梯度培育庫﹔2022年獲評省級專精特新企業﹔2023年入選國家級專精特新“小巨人”企業，並參與江蘇省“1650”核心項目攻關、工信部重大專項﹔2024年入選江蘇省“筑峰強鏈”培育庫。

“入庫以后，政企交流有了‘綠色通道’，項目申報、產業鏈協同更加方便。”彭偉平說。如今，奇納新材集團總部已開工，同時新建5GW制氫電極材料和1GW固態儲氫材料生產基地，在自身產業延鏈的同時，也帶動多家配套企業落戶周邊。

目光轉向常州。萬幫數字能源的工廠裡，直流充電樁生產線滿負荷運轉。從創立時的單一充電設備起步，企業逐步形成充電網優勢，拓展出場景微電網、虛擬電廠網等業務。“上游是儲能電池，下游是新能源汽車，我們做中間的智慧能源管理。”萬幫數字能源（星星充電）CEO李宏慶說。在產業鏈關鍵節點的精准卡位，使得萬幫數字能源順利進入“筑峰強鏈”重點企業培育庫。

江蘇“1650”產業體系的版圖上，常州是新能源產業重鎮。2023年12月，江蘇印發《關於支持常州新能源產業高質量發展的意見》，助力常州打造“新能源之都”。去年，常州新能源產業規模跨越萬億門檻，圍繞新能源汽車、動力電池、光伏、智能電網構建起全鏈條集群，產業鏈完整度高達97%。

“企業梯度培育和產業鏈群發展一體兩面，形成互為支撐的發展體系。”江蘇省工信廳中小企業局二級調研員濮陽雲介紹，江蘇為每個產業鏈遴選5家左右准鏈主企業，按照“省級抓5440家在產業鏈上具有話語權的企業、市級抓500至1000家高成長性企業、縣級抓100至200家基礎層企業”的梯次培育機制，該體系正逐步實現對全省規上工業企業全覆蓋。

這也意味著，當創新土壤足夠肥沃，良木終將成林。“十四五”以來，江蘇累計認定省級專精特新中小企業2.22萬家，國家級專精特新“小巨人”企業增至3022家、數量居全國第一，國家制造業單項冠軍企業累計292家，遴選省級領航企業204家﹔14個集群入選國家先進制造業集群、數量全國第一，實現13個設區市全覆蓋。

國電南自變電站遠程智能巡視系統。人民網 崔小倩攝

精准服務，有速度更有溫度

在“1650”產業體系框架下，政府職能部門的角色也在與時俱進。人民網調研發現，江蘇工信部門不再囿於管規劃、管政策、管標准，而是轉換角色，向產業鏈群的“培育與賦能”轉變，成為這片產業森林的“生態護林員”、企業的“娘家人”。

南京江寧，國電南自智能運維中心。大屏幕上，實時顯示著無人機、機器人等智能設備在1000kV特高壓變電站的巡檢畫面。“過去變電站巡檢全靠人工，成本高、風險大。”國電南自電網及工業數智化研究所副所長湯成俊說，“現在智能設備替代人工，效率提升2-3倍以上。”

這套智能巡視系統背后，有一個“快得意外”的故事。2024年7月，國電南自高級工程師李炳軍收到省工信廳通知：上級征集人工智能賦能新型工業化典型應用案例。300多頁申報材料怎麼組織填報，他一度頗為犯難。令他心安的是，工信部門專門開發了線上申報系統，省、市、區工信部門工作人員隨時在線答疑。

8月申報，11月答辯，12月入選——全程不到4個月。入選后，全國各地的推介會邀請紛至沓來。“產品‘露臉’頻次明顯提高，相當於得到了更多潛在的訂單機會。”李炳軍說。

如果說國電南自這段經歷體現的是服務企業的“響應速度”，企查查的出海歷程則展現了政務服務的“前置深度”。

從7人初創團隊起步，企查查如今已坐擁近5.5億家企業數據，用戶數突破4億，並研發上線了“企業信用信息境外查詢平台”。說到出海之路，並非一帆風順。“2024年我們布局新加坡市場時，因跨境數據傳輸標准差異，與當地信用數據機構的合作陷入僵局。”企查查CEO楊京回憶。

蘇州工業園區企業發展服務中心。受訪者供圖

一條求助信息提交到蘇州工業園區企業發展服務中心后，該中心及時介入，不僅幫他們精准梳理了數據合規要求、打通數據接口，還通過“出海服務專班”與常態聯絡機制，提供從合規咨詢到跨境備案的全流程支持。

“企業服務機構的角色不能是簡單的二傳手，而是要主動挖掘企業需求，提供精准的服務。”蘇州工業園區企業發展服務中心相關負責人介紹，通過整合多部門資源，聯動多方服務力量，園區構建起“1+X+N”服務網絡，已服務企業110萬家次、辦理業務43萬筆，兌現惠企資金超540億元。

記者從江蘇省工信廳服務體系建設處了解到，目前，江蘇市級中小企業公共服務中心已實現100%全覆蓋，縣級覆蓋率從2023年的63%躍升至84%，服務觸角逐步向基層延伸。截至去年底，中小企業公共服務線上平台注冊企業用戶累計超18.7萬個，入選全國首批國家中小企業公共服務示范平台創建單位。

“十五五”開局之年，江蘇省制造強省建設領導小組（擴大）會議年初即明確，將著力構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，突出抓好“增強補育”和人工智能賦能，促進江蘇制造邁向全球產業鏈價值鏈中高端。

今年以來，《江蘇省傳統產業煥新升級三年行動方案（2026—2028）》《江蘇省 “人工智能 + 制造” 實施方案》等陸續出台，江蘇省生物醫藥產業聯盟、6G產業聯盟、固態變壓器產業聯盟等先后成立，“蘇大強”組合拳的招數充滿想象空間，亦值得期待。

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記者手記：“1650”，意味著什麼？