據《新華日報》報道，7月29日，江蘇省十四屆人大常委會第二十三次會議審議了《江蘇省人工智能產業發展促進條例（草案）》。這部創制性立法從要素配置、技術創新、應用賦能到產業生態，為江蘇人工智能產業“起飛”鋪就全鏈條“制度跑道”。

創制立法，呼應人工智能創新發展需求

人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量。江蘇作為制造大省、軟件大省、科教大省，已將人工智能集群列為“1650”產業體系重點培育對象，創新發展和融合應用水平居全國第一梯隊。“立法對江蘇搶抓歷史機遇、加快打造人工智能創新發展高地，具有重大戰略意義。”代表省政府作立法說明的江蘇省工業和信息化廳廳長蔡劍峰說。

江蘇人工智能產業雖居全國前列，但也面臨“算力貴、用不起”“數據拿不到、質量低”“人才招引難、留不住”等要素方面的困難，算力統籌調度、數據流通利用、場景開放共享、安全治理等方面亦有梗阻。

“有必要結合逐步形成的全球化人工智能治理體系和江蘇實際，通過地方立法有序規范江蘇人工智能產業，打造多方協同共治的治理模式。”蔡劍峰表示。

在無直接上位法情況下，江蘇立法“新”字當頭。比如，在沒有法律規定的情況下，借鑒上海、深圳等地經驗，江蘇從技術角度對人工智能產業作出界定，即圍繞人工智能技術研發應用所涉及的軟硬件產品開發生產、系統應用、集成服務等活動形成的產業。同時，詞元、“一人公司”、智能體等一批新名詞走進法規文本，以新規范對新生事物作出前瞻性回應。

強基賦能，要素端與供給端雙向發力

人工智能產業競爭當前在要素競爭中激烈展開。條例草案按照產業發展邏輯，從要素端發力，推進數據、算力、算法三大基礎要素建設。數據方面，要求建立公共數據資源開發利用責任制，支持建設行業高質量數據集、語料庫、可信知識庫，服務算法設計、模型訓練、產品驗証、場景應用等需求﹔算力方面，要求優化算力基礎設施布局，加強算力基礎設施建設和科學調度，保障中小企業等各類主體獲得普惠的公共算力﹔算法方面，要求開展算法創新，培育模型開源生態。

江蘇省人大財經委審議建議進一步提升算力資源服務能力，支持打造低成本、廣覆蓋的公共算力服務和行業算力服務，在能耗指標、碳排放等方面給予算力設施建設政策支持﹔制定行業應用標准與數據接口規范，讓經營主體的人工智能工具更順暢地對接現有辦公、生產系統。

“詞元”首次寫入江蘇地方性法規。作為衡量模型處理、生成多模態信息的基本單位，詞元被視為人工智能時代的新型生產要素。根據省政協委員等有關方面的意見建議，草案明確要求強化詞元生產、供給，探索詞元交易，拓展詞元消費場景，激勵詞元價值創造和價值實現。

要素筑基之上，條例草案從供給端著力推動人工智能科技創新與產業創新深度融合。一方面，圍繞加強技術研發創新，完善基礎研究重大任務形成機制，支持組建創新聯合體開展關鍵技術攻關，統籌推進人工智能領域重點實驗室、產業創新中心、技術創新中心等創新平台建設，建立促進人工智能領域科技成果轉化的激勵機制。另一方面，聚焦核心產業培育，要求通過規劃引導、政策支持等方式，在特色優勢人工智能領域加快重大項目推進，支持國家人工智能創新發展試驗區、國家人工智能產業創新應用先導區建設，培育人工智能產業集群。

圍繞核心產業培育，江蘇立法“點名”支持智能原生企業、“一人公司”以及智能芯片、智能軟件、智能體、智能終端、具身智能機器人等發展，既有對草根創業形態的包容，也有對硬核賽道的聚焦。

應用端拓空間，生態端守底線

法律的生命在執行，人工智能的活力在應用。江蘇立法基於制造業大省優勢，著重強化了高價值應用場景拓展。

在加強人工智能應用場景建設上，條例草案要求縣級以上政府建立應用場景開放機制和場景開放度評價激勵機制，定期征集發布場景需求和解決方案清單，組織成果推介、項目路演與推薦等。圍繞這些制度設計，省人大財經委進一步建議，建立人工智能產品和應用的智能化水平評價機制，對場景應用較為成熟的政務服務領域單列條款，推動人工智能優化行政審批、綜合監管、公共資源配置流程，發揮政府示范引領作用。

產業發展需要生態的托舉。立法圍繞產業治理需求，建立諸多保障促進機制，如規定縣級以上地方政府應當統籌人工智能產業發展相關專項資金，對人工智能基礎研究、技術攻關、成果轉化等予以支持﹔鼓勵和支持開展人工智能通識教育﹔建立健全涉外法律服務機制，引導人工智能企業防范涉外經營風險，等等。

促發展與守底線如車之兩輪，立法在為產業保留足夠彈性空間的同時，明確建立多部門協同、多主體參與、快速響應的安全治理體系，規定推動人工智能科技倫理治理，要求完善人工智能安全技術體系，保障人工智能的普惠性、公平性，防范打擊利用人工智能進行新型犯罪，強化人工智能安全技術公共服務能力。