江蘇省政府召開“雙高協同”工作推進會。人民網 胥大偉攝

在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣，一年前，江蘇在全國率先開展“雙高協同”改革——18家高新區與37所高校結成51對合作試點。

近日，江蘇省政府召開“雙高協同”工作推進會。會議明確，把“雙高協同”放在服務全省“十五五”發展大局的重要位置來謀劃推進。這也意味著，此項改革已從“試點探索”邁向“深化拓展”。

“雙高協同”並非簡單的校企配對，而是將高新區的產業脈搏與高校院所的學術基因深度嵌合，通過構建“需求清單”與“成果清單”的精准對接機制，讓實驗室直通生產線。

兩創融合新實踐

高校雲集與開發區經濟發達，是江蘇的突出優勢。數據顯示，江蘇有普通高校175所，有省級以上開發區158家，均位居全國前列。

在高質量發展背景下，開發區的發展邏輯正在經歷一場深刻轉型：比拼的不再是單純的GDP增速，而是轉向R&D經費投入強度、專精特新企業密度、高新技術企業佔比以及核心技術的自主可控程度。

向新質生產力要動力，倒逼開發區必須尋找穩定、持續、高能級的創新源頭。問題在於，高校的科研成果供給與企業的真實技術需求長期處於“兩張皮”狀態，“雙高協同”改革的本質正是破解這一痼疾。

2025年7月，江蘇省政府辦公廳印發《關於推進高新區和高等院校協同創新發展的實施意見》，全省18家國家級高新區結對37所高校，系統構建“有組織科研+有組織轉化”模式。

對於“雙高協同”，江蘇省科技廳廳長徐光輝點出破題路徑：高新區把高校作為“實驗室”，高校把高新區作為“試驗田”。

據南京工業大學校長蔣軍成介紹，學校依托化學工程與技術、材料科學與工程等優勢學科，精准對接宿遷高新區功能材料、連雲港高新區高端裝備制造、淮安高新區新型材料三大產業集群。

作為江蘇光子與集成電路產業重鎮，蘇州高新區集聚光子產業鏈企業超350家，產值規模突破850億元。與南京大學、蘇州大學、蘇州科技大學結對后，蘇州高新區將高校全國重點實驗室等高能級平台“請進來”，把企業真需求“送進去”，地理嵌入與制度創新同步推進，試點以來已組建36個創新聯合體，全國首條8英寸硅光芯片量產線正加速推進。

企業出題，高校答題

當高校優勢學科與高新區優勢產業深度對話，創新的“化學鍵合”便悄然發生。

如今，江蘇首芯半導體科技有限公司自主研發的12寸PECVD薄膜沉積設備已成功導入量產線，實現國產替代。要知道，這家潛在獨角獸企業，也曾受困於研發視野受限、高端人才不足、試驗驗証資源匱乏等。

轉機出現在去年7月，首芯半導體所在的江陰高新區被納入“雙高協同”首批試點。緊接著，江陰高新區幫企業牽線搭橋，首芯半導體與東南大學、南京理工大學在技術攻關、平台建設、人才培育等方面先后進行了10余次對接。

今年4月，東南大學—首芯半導體研究生實踐基地揭牌。雙方共享研發設備、檢測平台與實驗場地，5名核心教研人員、8名研究生入駐基地，深度參與企業設備迭代和核心零部件國產化攻關。依托東南大學產線驗証支撐，首芯半導體獲批2025年度江蘇省科技重大專項，設備單次鍍膜厚度達4—10微米，作業效率較國產現有設備提升3倍以上。

在首芯半導體董事長周緯看來，“雙高協同”讓企業與高校創新源頭無縫對接，實現了“企業出題、高校答題、市場閱卷”的良性循環，讓曾經的技術瓶頸轉變成產業升級的突破口。

這樣雙向奔赴的故事並非孤例。江蘇科技大學與鎮江高新區共建江蘇省首個先進船舶海工區域技術轉移轉化中心﹔常州國家高新區與南京師范大學共建合成生物學產業研究院，致力打造合成生物產業創新策源地。在蘇州高新區，南京大學與屹東光學共同研發“垂直領域大模型智能體”具身智能掃描電鏡﹔蘇州大學與鐳創高科聯合攻關激光微納加工關鍵核心技術﹔蘇州科技大學與珂瑪材料合作研發半導體光刻膠關鍵原材料，實現從基礎研究到產業化應用全鏈貫通。

學科建在產業上，成果落在園區裡，場景融入學科中。江蘇“雙高協同”試點一年來，高校與高新區累計聯合開展技術攻關1100余項，孵化科技型中小企業335家，一批“卡脖子”難題得到有效破解。37所試點高校全面啟動課程改革，共建創新及產教融合平台315個，結對單位互聘“科技副總”“產業教授”552人……數字增長的背后，是一場關於創新資源配置方式的制度實驗。

制度創新破壁

“雙高協同”的深層改革動因，則在於制度層面的系統破題。

過往，高校教師“不敢轉、不能轉、不願轉”，企業對高校成果“看不懂、信不過、用不上”。“雙高協同”通過機制突破，為科技創新要素順暢流動提供關鍵支點。

在南京航空航天大學，該校成立“教育科技人才一體化改革專班”，校長挂帥，政策“硬核”：共建平台學校獎勵上浮50%﹔教師服務“雙高”項目，貢獻認定權系數提高50%﹔學生參與企業項目可折算學分。無人機研究院核心團隊整體前移，與常州溧陽市聯合成立“長空科技”，開通全國首條跨市低空運輸航線。

還有突破體現在人事制度創新方面。南京工業大學在全國首創社會服務型職稱序列，將產業貢獻納入評聘指標，並率先落地“先確權、后轉化”改革，高校教師可帶著科研成果“創業”，同時兼顧學術生涯發展。

風險共擔機制同步破題。蘇州高新區設立1億元成果轉化基金，推出全國首單集成電路知識產權保險“芯鏈保”﹔江陰高新區推出“雙高協同”專項貸、科技成果轉化損失保險，配套50%貸款貼息和保費補貼，今年以來累計發放科技貸款1.71億元。

制度創新打破資源壁壘，推動人才、平台、場景、資金由分散配置向系統集成轉變。37所試點高校在職稱評審、成果轉化、人才流動等環節出台208項配套政策，65%以上試點高校將產業貢獻納入教師評價﹔高校設施與企業場景雙向開放﹔科技金融前移驗証孵化環節，新設相關基金121.8億元，實現資金鏈對創新鏈的精准滴灌。今年，江蘇新部署的省前沿技術研發計劃項目，超1/5落在試點高新區。

江蘇省副省長趙岩表示，下一階段“雙高協同”工作，要在鞏固現有成果的基礎上，向線上延伸、面上拓展。據了解，今年以來，這項工作的合作范圍已從高新區向經開區延伸，從本科高校向高職院校、技工院校拓展。

奮進“十五五”，江蘇正試圖以這場由點及面、聚合成勢的機制變革，破解科教資源與產業需求脫節的傳統困局，為區域協同創新提供“江蘇方案”。