今年，江蘇完整社區建設從試點示范轉向擴面提質，全省要推進建設100個完整社區，未來五年培育建設1000個以上完整社區。據《新華日報》報道，目前100個社區已全部開工。

近日，南京、南通、無錫在完整社區建設中的經驗做法獲住建部推廣。面上推進建設，如何借鑒其經驗做法，將大批社區建成能承載生活溫度的完整空間？錢從哪裡來？又該怎麼實現可持續運營？

盤活資源，老社區煥發新活力

8月15日下午，南京瑞金北村社區的休閑涼亭裡，不少居民圍坐閑談。“別看我們社區老，不用出社區，每天都能過得充實圓滿。”居民王阿姨說。

瑞金北村是典型的老社區，現有常住人口9566人，老年人口比例超20%。社區書記徐濱介紹，社區從群眾最關切的用餐與醫養需求切入，盤活存量資源，聯合專業醫護機構打造“養老創新科技園”、老年人助餐點，聯合南京市中心醫院建了“醫養中心”，讓老年人在家門口享受健康養護、身心調理等服務。

完整社區不是在“一張白紙”上建設。空間緊張、配套設施短缺等老舊小區普遍存在的難題，也困擾著瑞金北村。

“在盤活社區存量資源的同時，我們還向周邊借空間、借資源。”徐濱介紹，社區將轄區青年人、兒童活動陣地延伸至瑞金裡街區，對原友誼服裝廠改造升級，融入輕食餐飲、人工智能產業園等新潮元素，並聯動街區常態開展主題活動。

“我們還打造了青年夜校，跟轄區內的單位達成定點、長期合作，只要居民有需求、達到一定體量就開課。”徐濱說，社區還將聯動瑞金裡推進共享停車，補上停車短板。

存量時代，像瑞金北村社區這樣的老社區，在全省面廣量大。省住建廳設計處相關負責人介紹，江蘇要求各地摸清社區設施底數、存量空間和閑置資源，查找問題短板，在尊重群眾意願、了解居民需求的基礎上，將完整社區建設與城市體檢、城市更新工作一體化推進，讓更多的改造內容來自老百姓的問題清單、需求清單。注重結合城鎮老舊小區改造、一刻鐘便民生活圈建設、青年社區建設、老年友好型社區建設等，統籌推進完整社區建設。

連片升級，讓服務覆蓋人的“一生”

完整社區建設，如何滿足各種年齡層次人群的需求？“我們要求‘一社區一方案’，堅持服務人的‘一生’理念，因地制宜建設改造基本公共服務設施、便民設施和基礎設施，增補提升公共活動場地和公共綠地。”省住建廳設計處相關負責人說。

南通南川園社區的經驗做法去年被住建部向全國推廣。眼下，南通正發揮南川園示范作用，在整個學田街道創新開展從“單個社區”向“連片社區”升級模式。

“我們從人的角度和城市的維度，提出以城市的河道和主要道路進行圍合，形成一定的區域，實現這個區域內社區資源共建共享。一切圍繞群眾需求精准提質，讓‘服務隨人走、便利在身邊’。”南通市住建局數據管理科科長朱曉磊說，住建部門在前期社區體檢與調研中發現，傳統社區模式存在空間割裂、資源不均等問題，於是啟動連片建設，以步行5—10分鐘可達為標准，相鄰社區可以共享社區食堂、養老托育等公共配套。

學田街道下轄7個社區，人口密集。轄區內有7處社區綜合服務站、3所幼兒園、多家醫療衛生機構以及大量休閑、商業配套。街道依托“一河兩街三片區”格局，根據社區人群分布特點，將街道劃分為3個片區開展連片建設。

“我們先從人群、建筑、設施3個維度摸清片區底數，建立不同社區的問題清單、需求清單、資源清單，再形成項目清單，因地制宜制定完整社區成片建設方案。”朱曉磊舉例說，學田街道中片區年輕人佔比較高，就著力打造青年友好主題社區，重點增補青年驛站等公服設施，北片區的兒童比例達11%，兒童友好是打造重點。學田街道通過資源整合，相比單個社區建設模式，連片化建設預計可減少10處以上重復設施建設，居民可根據自身需求自由選擇服務場所。

目前，南通崇川區永興街道、海安市新橋片區等多個區域也已啟動連片建設規劃。

多元籌資，探路社區長效運營

錢從哪裡來、如何實現可持續運營，是建設完整社區的“必答題”。江蘇在2026年度省城鄉建設發展專項資金（城市更新）申報中，將完整社區建設作為重點支持方向。各地也在探索“財政獎補+專項債+社會資本+居民自籌”的多元投入機制。

南京月安社區和無錫稻香社區是全國首批完整社區建設試點，其經驗做法提供了借鑒。

月安社區建了南京首個區街兩級綜合性養老服務中心，由建鄴區國資集團和江蘇瑞芝康健老年產業集團共同打造，總建筑面積約2700平方米。這裡提供43張日托、全托照護床位，為老人提供醫、食、住、康、養、樂多方面頤養服務。“投入運營以來，我們入住率穩定保持在95%以上。”該中心負責人陳飛說。

無錫稻香社區對居家養老服務中心進行改造升級，聯合金佳物業和專業養老服務企業，構建了“社區+物業+養老”全場景一站式服務模式。一樓是幸福餐廳、健康中心、家庭醫生工作室、日間照料中心，二樓設有兒童托育中心，滿足周邊雙職工家庭帶娃需求。

“可持續運營，需要自我造血。”蘇州市住建局相關負責人表示，蘇州青春社區探索社區提供配套場地，社會餐飲企業全額出資建設運營社區食堂的新模式。

青春社區無償提供194平方米社區用房場地，社區食堂全部建設資金由蘇州悅享味來餐飲管理有限公司承擔，總投資90萬元，配齊標准化后廚與就餐區域，還配套了兒童閱讀角、銀齡茶座、健康監測點，可同時容納75人就餐，服務輻射周邊居民超5000人。社區書記凌燕介紹，社區食堂面向老年人、殘疾人、新業態勞動者、退役軍人推出專屬特惠餐，依托早中晚全時段便民就餐、平價菜品，實現營收自平衡。

“從我家步行5分鐘就能到社區食堂，社區各種活動豐富多彩，生活感覺很幸福。”說到社區變化，住了20多年的居民馮德祥贊不絕口。

下一步，江蘇各地將加大財政資金整合力度，統籌使用城市更新專項資金、老舊小區改造資金等經費，積極引導社會資本通過公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式參與社區建設與運營，讓群眾“家門口”的生活更加美好。