據《新華日報》報道，南京市市場監督管理局、市委網信辦、市中級人民法院等八部門近日出台《關於依法治理牟利性投訴舉報 優化營商環境的指導意見》，向“牟利性投訴”舉報亮劍，保障市場秩序公平有序和市場監管公正高效。

在行為認定層面，《意見》細化11項綜合判定特征，涵蓋購買數量遠超合理消費需求、知假買假反復索賠、投訴內容格式化模板化、提供虛假身份信息、以曝光要挾索要財物、虛構消費事實索賠、批量申請政府信息公開滋擾監管部門等典型情形。同時設置量化頻次參考標准，將“全國12315平台累計投訴舉報50次以上、1年內向本市市場監管部門發起10次以上、7日內發起3次以上（同一事項重復訴求除外）”作為數量異常的判定參考，通過多特征交叉開展綜合研判。為避免誤傷合法監督，《意見》專門作出豁免規定：經營者內部“吹哨人”依法舉報違法違規行為，不屬於牟利性投訴舉報，不受政策規制。

《意見》同步強化經營者合規引導與維權保障。一方面，面向投訴高發行業、小微企業及個體工商戶針對性出台經營合規指引，推動企業從源頭規范經營，減少因輕微合規瑕疵引發的牟利性索賠﹔另一方面，明確支持經營者強化証據留存意識，依法拒絕無理索賠，鼓勵通過公告發聲、報案、提起訴訟等合法途徑維護自身權益。