產業工人是實體經濟發展的中堅力量，也是推進中國式現代化南京新實踐的主力軍。據《南京晨報》報道，8月25日，南京市十七屆人大常委會第二十八次會議審議通過《南京市產業工人隊伍建設促進與保障條例》，將南京多年產業工人隊伍建設改革的一線實踐轉化為剛性制度，圍繞技能提升、職業發展、激勵保障、權利救濟構建全鏈條制度供給，為造就高素質產業工人隊伍夯實法治底座。

聚焦技能提升筑牢成長成才制度支撐

在南京的制造業車間裡，無數產業工人靠著鑽研實干改寫職業軌跡。南京汽車集團加工車間的汪原勝，從普通數控操作工起步，近三十年扎根機床旁打磨技術，依托南京產改中企業落實的技能等級自主評聘政策，一路成長為特級技師，領辦勞模工匠創新工作室，十多名青年技工在他的帶教下成長為技師、高級技師，走出了一條清晰的技能成才路徑。

中車南京浦鎮車輛有限公司電焊高級技師史先良，今年參與全市“勞模工匠助企行”專項行動，走進中小微企業破解罐體焊接技術難題，把車間裡的實用手藝送到生產一線。埃斯頓自動化車間的葛林，原本是流水線裝配工，緊跟智能制造浪潮主動學習機器人運維技術，成功轉型為工業機器人系統運維員，成長為智能產線的“技術醫生”。

結合此前基層提出的“壓實企業主體責任、深化產教融合”的相關建議，條例明確規定，企業職工教育經費中用於一線職工培訓的比例不低於百分之七十。新增勞模工匠進校園制度，支持學校聘請勞模工匠擔任兼職導師，把南京職業院校已開展的相關成熟實踐經驗提煉固化。同時條例明確符合條件的產業工人可按規定享受培訓補貼，建立職業技能培訓電子檔案，探索終身學習賬戶制度，推進學歷與技能學習成果學分互認。技能評價方面，將原有“一試雙証”升級為探索“一試多証”，全面推行“新八級工”制度，支持企業開展特級技師、首席技師評聘，拓寬技能人才上升通道。

暢通發展通道落細激勵保障與民主管理

“手藝也能有奔頭，干技術同樣有廣闊出路。”條例打通多序列職業發展通道，支持企業建立管理、技術、技能三類崗位並行互通的制度，技能人才可通過競聘轉入管理或專業技術崗位﹔同時推進職業技能等級與專業技術職稱雙向比照認定，高級工、技師、高級技師可按規定申報對應層級職稱，打破“技能”與“職稱”之間的傳統壁壘。

條例堅持激勵保障並重，科技、市場監管等部門要在項目立項、專利申報等方面為產業工人創新提供支持，鼓勵“五小”群眾性創新活動。同時拓寬產業工人參政議政渠道，支持推薦產業工人作為人大代表、政協委員人選，探索產業工人代表在相關部門挂職兼職。

民主管理方面，條例明確企業要完善職工代表大會、廠務公開等制度，將產業工人隊伍建設納入職代會議事范圍。工會代表職工就薪酬福利、休息休假等事項開展集體協商，中鐵寶橋（南京）有限公司通過職代會表決通過能級工資專項協議，讓高技能人才獲得傾斜性崗位津貼，成為“技高者多得”的生動實踐。

普惠服務上，條例提出優化工會普惠服務平台和產業工人服務站點布局，在保障性租賃住房、公租房等方面落實住房保障支持，鼓勵企業組織產業工人療養休養，相關費用可按規定從職工福利費和工會經費中列支，實實在在提升產業工人獲得感。

回應一線訴求強化重點群體權益保障

新就業形態勞動者的現實期盼也被本次立法充分關照。外賣騎手許瑞錫跑單七年，拿到了南京首批網約配送員職業技能等級証書，從普通騎手成長為賽事裁判員，他一直盼望算法規則更加透明，騎手訴求有常態化表達渠道。全國五一勞動獎章獲得者劉朋偉扎根外賣行業11年，長期收集身邊騎手遇到的休息難、維權難等困惑，這些一線呼聲都成為本次立法調研的重要參考。

南京市人大法制委員會在草案修改中充分吸納各方意見，針對新就業形態勞動者權益保障作出針對性安排：平台企業制定修改算法規則、考核機制等與勞動者權益直接相關的制度，必須經過民主協商並公示告知，履行安全教育培訓、訴求響應等責任﹔對不完全符合勞動關系情形的新就業形態勞動者，要訂立書面協議合理約定工作時間、報酬、職業保障等核心內容，按規定為其參加職業傷害保障。

“條例精准回應了廣大產業工人對技能提升、職業發展、權益保障的現實關切，既為深化產改、夯實南京實體經濟根基提供了法治保障，也為適配新質生產力發展、打造知識型技能型創新型產業工人隊伍注入了強勁動力。”南京市人大法制委負責同志表示。