8月24日至25日，南京市十七屆人大常委會第二十八次會議召開，會議聽取並審議《南京市建筑垃圾管理條例（草案）》（以下簡稱“條例”）。據《南京晨報》報道，該條例著眼建筑垃圾產生、運輸到處置全流程，明晰各方法律權責，把實踐中行之有效的管理經驗固化為剛性制度約束，為城市精細化管理與 “無廢城市” 建設提供法治支撐。南京市人大常委會環資城建城建委相關負責人表示，條例出台將搭建起建筑垃圾全鏈條監管體系。

南京每年產生建筑垃圾達數千萬噸

建筑垃圾治理是城市治理重要組成部分，直接關系到城市生態環境質量與群眾生活幸福感。據不完全統計，南京每年產生建筑垃圾達數千萬噸。多年來，南京持續推進建筑垃圾管控工作，取得一定治理成效，但對標國家對於建筑垃圾減量化、資源化、無害化的相關要求，仍存在不少短板，在源頭分類減量、運輸管控、末端處置等環節還有待進一步完善。

目前南京施行的《南京市渣土運輸管理辦法》《南京市建筑垃圾資源化利用管理辦法》已實施多年，在行業管理上發揮過重要作用。隨著《中華人民共和國生態環境法典》頒布實施，兩項政府規章部分條款已與上位法不相適配，暴露出監管規則滯后、權責邊界模糊、處罰力度偏弱、閉環管理缺失等現實問題。南京市城管局相關負責人介紹，制定專門地方性法規，既是落實上級決策部署的硬性任務，也是破解建筑垃圾現實治理頑疾的迫切需要。

直面建筑垃圾管理五大現實痛點

良法善治，貴在管用。為打磨好這部條例，在起草階段，南京市城管局成立專項起草領導小組，直面工地出土難、末端消納難、資源化產品推廣難、裝修垃圾監管難、全過程閉環管理難五大現實痛點，多次組織專題會議研究制度設計。條例文稿形成后，廣泛征集行業企業、市級主管部門、各區城管部門意見，組織專家開展多輪論証，修改完善后向社會公開征求意見。

南京市人大常委會環資城建委作為條例的一審委，全程跟蹤立法進程，多層次開展調研審查。7 月 28 日，專門召開行政管理相對人座談會，邀請建設、施工、物業、運輸、資源化利用等八類經營主體參會，聚焦行業運營堵點收集建議，提升條例實操性。7月30日，法學、城鄉建設領域專家對條例立法依據、權責劃分、罰則設置等內容開展專項論証。8月11日，委員會召開全體會議開展條例審查，同步面向各區人大、市人大代表、基層立法聯系點征集意見，逐條梳理、研判並吸納建議，反復打磨文本。為便於常委會組成人員直觀掌握行業現狀，8月13日，南京市人大常委會主要領導帶隊實地走訪建筑垃圾處置企業，調研社區裝修垃圾歸集、大件垃圾處置工作，聽取工程項目渣土運輸管理情況，為條例審議做好扎實准備。

條例提出建設建筑垃圾管理服務信息平台

據了解，條例共計八章六十五條，強調建筑垃圾“減量化、資源化、無害化”以及“誰產生、誰承擔處置責任”基本原則，圍繞聯合治理、分類處理、全程監管，搭建建筑垃圾治理的全新制度框架。

在源頭減量上，條例明確排放數量管控、就地利用、處置動態平衡相關要求，壓實建設單位首要責任，要求將減量化舉措納入招標文件與施工合同，相關費用單列計入工程造價，同時細化設計、施工、監理各方減量職責，從源頭減少建筑垃圾產生。針對居民裝修垃圾申報不便、責任不清等民生痛點，進一步厘清投放人和管理責任人義務，強化裝修垃圾全流程監管。

面對處置場地選址、出土消納等難題，條例提出編制建筑垃圾專項規劃，統籌中轉貯存、資源化利用、處置場所的布局、用地、建設時序，壓實屬地建設責任。圍繞資源化利用提質增效，對建設、設計、施工等主體使用再生產品作出規定，配套政策支持舉措，推動建筑垃圾變廢為寶。

同時，數字化手段成為閉環監管的重要抓手。條例提出建設建筑垃圾管理服務信息平台，推行“一車（船）一碼”電子聯單制度，要求施工、物業、運輸、處置等各環節主體如實填報聯單信息，對虛假填報行為設置相應法律責任，借助數字化手段打通監管鏈條各個環節。

下一步，條例將繼續按照立法程序推進審議，通過法治手段補齊建筑垃圾治理短板，助力南京持續提升城市精細化治理水平。