到二〇三〇年，技能人才佔就業人員比例提升到百分之三十五

“十五五”，如何培養更多大國工匠（解碼“十五五”專項規劃）

​本報記者 邱超奕 王偉健 王 沛 申智林 《人民日報》（2026年8月31日第2版）

技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量。“十四五”以來，我國技能人才規模進一步壯大、結構持續改善、作用更加突顯，全國技能人才總量超過2.2億人，其中高技能人才超7200萬人，為經濟社會高質量發展提供了堅實人才支撐。

8月31日，《人民日報》第2版版面。

當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，民生服務品質化、精細化需求持續升級，對技能人才提出更高要求。今年6月，國務院印發《實施就業優先戰略“十五五”規劃》﹔7月，人力資源社會保障部印發《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》，對大規模開展職業技能培訓等作出系統部署。9月，第四十八屆世界技能大賽將在上海舉辦，全方位展現我國技能發展成就。

“十五五”時期，我國將如何加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，培養造就更多大國工匠、高技能人才？記者採訪了人社部門、相關企業、技校和技能勞動者。

解決“有人沒技、有技不對崗、有崗找不到人”矛盾

構建終身職業技能培訓實施體系，打造“30分鐘培訓圈”

近日，湖南長沙市的數字技能人才公共實訓基地，舉行了一場人工智能訓練師培訓。“數據標注精度標准該怎麼確定？”學員李環聽完課追著老師請教，老師結合企業真實案例詳細講解。

這場為期14天的培訓，課程內容由淺及深。實操任務從語音轉寫規范到智能文案生成，每天安排得滿滿當當。“特別貼合零基礎學員的學習節奏，給了我轉崗數字行業的底氣。”李環說。

今年湖南大規模開展“一人一技”職業培訓，聚焦12條重點產業鏈技能人才需求，重點幫助農民工、高校畢業生、退役軍人、殘疾人等群體補足技能短板。為強化培訓實效，補貼資金還與就業率、取証率、薪酬兌現率等直接挂鉤，進一步壓實培訓機構主體責任。

截至7月1日，湖南省今年已培訓71.08萬人次，人工智能、康養服務等領域受訓人數居前列。湖南省人社廳相關處室負責人表示，湖南將在“十五五”時期開展技能培訓500萬人次，開展農民工幫扶、畢業生提升、課証融通、卓越技師等行動，建好用好“產培評用”閉環、需求供給對接、技能評價等6項機制，著力解決“有人沒技、有技不對崗、有崗找不到人”的結構性矛盾。

技能人才佔就業人員比例從2025年的30%提高到2030年的35%，是《實施就業優先戰略“十五五”規劃》提出的主要指標之一。人力資源社會保障部職業能力建設司有關負責人表示，“十五五”時期，我國將構建終身職業技能培訓實施體系，高質量開展“技能照亮前程”培訓行動，圍繞人工智能、先進制造、低空經濟、新能源汽車、康養服務等領域產業發展、企業用工和勞動者就業需求，組織實施專項培訓行動。全面推行產教評、訂單式、項目制培訓模式，培育更多產教評技能生態鏈。打造“30分鐘培訓圈”，發布培訓公共服務電子地圖，為勞動者提供便捷可及的培訓服務。

破除唯學歷、工齡選人標准

深入實施“新八級工”職業技能等級制度，支持企業開展自主評價

江蘇蘇州市，沙鋼集團生產調度中心，數十台工控主機、數據採集服務器不間斷運行，大屏上顯示著全廠軋鋼產量、能耗、溫度等生產數據。公司首席技師周恩會坐在操作台前，一邊緊盯實時數據，一邊編程優化算法。

周恩會主導設計的數字化計量管控系統，解決了工廠鋼坯稱重、熱成像測溫、水電氣能耗統計偏差等問題。近3年，他完成70多項電氣數字化改造課題，累計為企業創造超2億元經濟價值。

得益於“新八級工”職業技能等級制度的建立和推行，從一線電工起步的周恩會，去年獲評公司首席技師。蘇州市人社局職業技能鑒定中心主任柳杰介紹，首席技師的評選由企業自主完成，通過業績評價、面試答辯、綜合評價等方式進行評判。人社部門全程督導，確保評審高標准、不走樣。

沙鋼集團組織人事處副處長張修成說，沙鋼依托“新八級工”職業技能等級制度自主制定電工、計量員等級評價細則，不唯學歷、工齡，重點考核現場故障處置、數字化技改、帶徒成果，篩選能解決產線難題的實干人才，更貼合鋼鐵智能制造發展需求。

“對民企的工人而言，‘新八級工’職業技能等級制度是看得見、摸得著的紅利，讓‘技能改變命運’變成現實。”周恩會感慨，工人有了專屬發展通道，可以憑工作實績持續晉升，更願意扎根現場、深耕技能，“這段時間，蘇州在開展高技能人才促消費活動，有技能等級証書的人可享受家電、家政專屬優惠，咱技能工人更有獲得感了。”

記者從江蘇省人社廳獲悉：今年江蘇鼓勵40家大中型企業參加特級技師、首席技師評聘工作試點，預計至三季度末可評出不少於70名特級技師、15名首席技師。“十五五”時期，江蘇將從規模總量、企業類型、評聘條件等方面推進“新八級工”職業技能等級制度改革擴面增量，在現代服務業、“一老一小”等技能人才評聘數量相對較少的行業領域開展突破性試點﹔逐步將參評企業范圍從國企、大型民企擴大至各類中小微企業，同時為中小微企業職工、靈活就業人員和新就業形態人員提供參評路徑。

今年上半年，我國深入推行“新八級工”職業技能等級制度，技能人才隊伍持續壯大，新增取得職業資格或技能等級証書481.9萬人次，高級工及以上193.6萬人次，技師及以上14.1萬人次。人力資源社會保障部職業能力建設司有關負責人表示，“十五五”時期，我國將深入實施“新八級工”職業技能等級制度，大力支持企業開展自主評價，優化社會評價機構，研究制定技能人才評價條例，推動技能人才評價工作健康發展。

面向人才缺口加大培養力度

鼓勵校企合作，發展高質量特色技工教育

最近，新華教育集團所屬山東萬通技工學校電氣自動化專業學生馬成斌在忙著進行PLC（可編程邏輯控制器）專項訓練。“我們的課程貼合工廠真實生產場景，比如我在模擬搭建工業流水線控制系統，需要獨立完成電氣控制櫃布線、傳感器調試等，最后實現整套設備自動啟停、多工位聯動、故障聲光報警。”馬成斌說。

馬成斌所在的電氣自動化專業，是學校近兩年新增設的。該校一邊從智能制造企業引進資深工程師、項目主管作為專職教師，聘請省級電工技能考評專家、設備廠總工程師在校授課﹔同時，組織本校教師定期進入合作企業研修，並邀請企業到校開展實訓。

數據顯示，今年二季度，山東焊工、車工、機械設備安裝工等職業的求人倍率已超過2。隨著智能制造加快發展，電氣自動化復合型技能人才缺口持續加大。“學生畢業后，可入職校企合作的智能制造裝備企業、新能源工廠、軌道交通配套單位等。”實訓教師段夢雨說。

新華教育集團汽車第二事業部常務副總經理李永朋介紹，去年集團200余所院校共開設智能制造、電氣自動化定向訂單班380余個，定向輸送技能人才1.5萬余人。

記者從山東省人社廳獲悉：自2025年秋季學期起，全省技工院校已將人工智能通識課作為必修課，課時不低於32學時。“十五五”時期，山東將深化校企合作，鼓勵興辦“校中廠”“廠中校”，建設20個左右省級高技能人才培訓基地。

人力資源社會保障部職業能力建設司有關負責人表示，“十五五”時期，我國將實施優質技工院校建設計劃，建設一批優質技師學院和100個優質專業。培育一批技工教育聯盟（集團），提高技能人才培養能力。