8月的淮安，熱浪翻滾。臻鼎科技淮安科技城HDI（高密度互連板）園區核心廠房剛封頂，設備已急著往裡搬。這個總投資110億元的HDI園區，瞄准的正是AI服務器、光模塊、人形機器人這些最熱的終端。

就在一個月前，臻鼎科技大陸公司鵬鼎控股發布近百億元定增預案，全部投向淮安的AI服務器和高速光模塊高密度互連積層板項目。過去五年，這家企業在淮安完成了技術迭代與賽道拓寬，成為AI算力硬件領域的核心供應商。

如果把視線拉遠，一個更大的變化正在發生：“十四五”時期，淮安規上工業總產值近乎翻番，百億級制造業企業從2家增至6家，規上工業企業從不足1500家到目前突破3000家。

“經濟總量佔全省比重提升1個百分點、4個縣區GDP超千億元、4個園區工業產值超千億元、重點培育壯大五大千億級產業集群。”日前，淮安市在“開局起步‘十五五’”專題新聞發布會上提出了下一個5年的產業雄心。這份看似宏大的發展願景，底氣何在？

連通井鹽穴儲氣庫沙盤模型。人民網記者 余樂攝

因地制宜，資源“優勢”轉化為發展動能

“靠山吃山，靠水吃水”，是因地制宜的朴素智慧。在淮安，這句話有了新注腳。

地下2000米深處，張興儲氣庫的管道正將天然氣輸送至千家萬戶。作為全球首座連通井鹽穴儲氣庫群，這裡當前儲備天然氣3.4億立方米，可滿足一座500萬人口城市半年以上的用氣需求。

這片巨型地下空腔，是“淮鹽”開採的副產品。淮安可開採鹽資源豐富，已探明儲量位居全國前列，素有“中國新鹽都”之稱。經過數十年採鹽，地下留下的鹽穴採空區像密布的“蜂窩”，可能誘發地面沉降、腔體塌陷的潛在風險。

變廢為寶，談何容易，淮安卻選擇敢為人先。2010年起，江蘇蘇鹽井神股份有限公司（以下簡稱“蘇鹽井神”）聯合院士科研團隊，首創“連通井鹽穴建庫技術”，將造腔周期從4至5年縮短至2年。

“這項技術帶動了傳統鹽化工行業向鹽穴儲能新產業的轉型升級，實現了從‘跟跑’到‘領跑’。”中國工程院院士楊春和說。

如今，蘇鹽井神儲氣庫及其鹵水制鹽工程已連續三年入選江蘇省重大項目。江蘇首個2×300兆瓦鹽穴壓縮空氣儲能項目也在加速推進。

“未來，鹽穴綜合利用產業將超越傳統鹽業。”蘇鹽井神總經理劉鶴春表示，企業將投資超百億元發展鹽穴綜合利用產業，打造國家級鹽穴綜合利用示范基地。

“鹽”的家底挖到了地下，而“運”的優勢則在水面上。

2021年，總部位於常州的中天鋼鐵為鋼帘線新廠選址，舉棋不定間，一組物流成本數據點破困局——常州陸運原料每噸150元，淮安水運每噸僅15元，促成項目迅速落子淮安。

如今，當初構想的“碼頭對碼頭、車間到車間”的運輸模式已然落地。淮安中天新材料依靠專屬泊位與密封棧道，貨物從貨輪直送恆溫車間，既破解了原材料怕水難題，也將物流成本降低了90%。

淮安市發改委副主任蘇雲亮介紹，放大水運樞紐紅利，靠物流優勢集聚重大項目，把資源、區位優勢，轉化為新型工業化的現實動能。

“算細賬、挖特色”，貫穿了淮安工業增長的底層邏輯。通過深耕鹽穴、水運等自身獨有家底，把“人無我有”的優勢轉化為產業競爭力，走出了一條因地制宜的差異化發展路子。

“十五五”期間，淮安將深化樞紐經濟發展提質行動。當地不僅要加快推進淮河入海水道二期配套通航工程、京杭運河淮安四線船閘工程等水運項目建設，放大水運的核心優勢，還將加密高鐵網絡、建設長三角北翼航空客貨樞紐、完善“一體兩翼多點”多式聯運格局，提升樞紐輻射范圍。

鵬鼎控股。淮安市委網信辦供圖

二十年深耕 迎來一個產業“風口”

工業要發展，僅靠資源稟賦還不夠，產業基礎、科技創新同樣至關重要。把有基礎的產業做成“搬不走、穩得住”的根植性產業，考驗著政府的“耐心”和企業的“韌性”。

20年前，PCB龍頭企業鵬鼎控股因政府的一句承諾——“圍牆內的事企業做主，圍牆外的事政府包辦到底”，選擇落戶淮安。彼時，淮安並沒有成熟的PCB產業集群，企業生產需要的玻纖布、覆銅板全部依靠外地長途運輸。

面對供電擴容、污水處理、員工安置等難題，當地組建專屬服務專班，響應企業訴求。2007年，鵬鼎淮安園區第一園區投產，當年營收突破1億元。

此后十余年，企業持續增資擴產，二園區、三園區、四園區也陸續落地，不僅保持消費電子電路板領軍地位，還成功搶佔人工智能芯片配套高端印制電路板、高端多層及高階HDI印制電路板高地。

一棵大樹帶出了一片森林。與此同時，有PCB產業基礎的淮安漣水也精准補鏈，先后引來了巨石集團生產電子玻纖布，宏瑞興生產覆銅板。如今，上游原材料從漣水產業園等地出發，半小時就能送達位於淮安經開區鵬鼎廠區，在全市形成1小時產業鏈配送圈。

目前，淮安已集聚50余家PCB產業鏈上下游企業，一座全球規模最大的PCB生產制造基地正在加速成型。近年來，伴隨AI算力產業爆發，鵬鼎控股將AI服務器、高速光模塊核心產能布局淮安，先后落地80億元、110億元等重大項目，累計在淮投資390億元，年產值超150億元。

“有時候一個‘風口’，就會帶來一個產業的崛起。政府要做的，就是陪著他們成長。”淮安市工信局局長楊維東說，風口不會憑空而來，離不開產業積澱。

近年來，淮安聚力推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，成功創成國家創新型城市，入選首批國家知識產權強市試點，創新支撐能力顯著增強。

2024年，淮安出台專項意見，將科教產業園定位為全市的“創新之核”，聚焦新一代信息技術、人工智能等重點賽道，夯實“0-1”原始創新平台，布局一批國家級、省級科創平台﹔完善“1-N”成果轉化機制，推動實驗室成果產業化。

以淮安經開區為例，目前已聚集國家高新技術企業達210家，佔全市近20%，高新技術產業產值佔比超70%。“主動布局”不只是做大產業，更要積蓄面向未來的創新動能。

國郵智配的L4級無人車正在調試。人民網 江楠攝

從“等風來”到“自己造風”

在“一錘接著一錘敲”的攻堅下，“十四五”期間，淮安規上工業增加值年均增速9.6%、穩居全省前列。但總量在全省相對較小，差距之下，恰恰蘊藏后發優勢——做大工業總量、補強產業短板，關鍵在於搶抓項目機遇、提速要素保障。

前置謀劃產業布局更為關鍵。2022年，PCB玻纖龍頭企業巨石集團落戶淮安漣水，當地同步在企業周邊，為產業鏈上下游企業預留空間。2025年，下游企業宏瑞興直接“拎包落地”——在巨石集團對面的200畝連片地塊上。總經理吳興游算了一筆賬，僅在原材料運輸環節，企業每年至少可節約3000萬元的物流成本。

產業空間廣闊，留白亦是潛力。為此，淮安創新推出重特大項目用地保障機制，明確各縣區、園區每年至少儲備1片500畝以上集中連片工業用地，全市累計儲備地塊達67個。同時，全市統籌調配用地指標，推動從“項目等地”向“地等項目”。

空間優勢之外，淮安還以包容之姿，主動面向未來開放場景。

2025年，深耕L4級無人車賽道的九識智能落戶淮安。淮安是國內首個向無人配送車全域全時段開放路權的城市之一，這為九識智能在淮安的規模化運營和智能制造基地的投產提供了重要支撐。

九識智能旗下國郵智配工廠負責人方剛表示，淮安城區交通通行壓力適中，很適合開展路測採集數據，“大量鄉村道路資源，也能夠進一步豐富數據集的場景多樣性。”

未來五年，淮安還將組織開展制造業人工智能應用場景征集遴選，年均打造工業AI示范應用場景50個以上。

地下兩千米的鹽穴深處，儲能氣體順著管網輸送至千家萬戶﹔算力中心內，鵬鼎高階PCB構筑高速互聯通道支撐著海量AI訓練﹔城市街巷之間，L4級無人車穿梭往來有序完成物資配送……

淮安工業躍升的底氣，蘊藏在一處處火熱的生產現場裡，沉澱於一個個實體產業的拔節生長。從對新型工業化的聚力聚焦，到因地制宜的務實深耕，再到對產業發展規律的精准把握，持之以恆抓項目、促創新、育集群、優生態，這套獨具特色的“淮式打法”，正在書寫屬於淮安的工業躍升新答卷。