截至今年7月底，近200萬失能老年人受益——

養老消費券 減負又添暖（大國小家）

本報記者 王 洲 龔相娟 尹曉宇 《人民日報》（2026年9月11日第19版）

去年7月，民政部、財政部印發《關於實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知》，提出於2025年底前在全國范圍內組織實施，更好滿足失能老年人照護服務剛需。各地積極響應，推動配套措施落地見效。截至今年7月底，累計核銷養老服務消費券1079.92萬次，核銷金額65.12億元，帶動養老服務消費金額290.93億元，近200萬失能老年人從項目中受益。

北京、天津、江蘇等地結合本地養老服務實際需求，推出多項創新舉措，切實減輕中度以上失能老年人家庭照護負擔，推動養老服務行業健康有序發展。記者對此進行了採訪。

9月11日，《人民日報》第19版版面。

北京——

輕點手機  服務上門

北京西城區，午后陽光洒進張建國家。擦窗台、清廚衛、規整雜物……社區養老服務驛站的保潔員一絲不苟地打掃著。很快，屋裡敞亮了，75歲的張建國坐在藤椅上，神情也鬆快了些。老伴董青則在廚房忙活著晚飯。

“有了上門服務，我不用再像從前那樣，照護和家務兩頭‘燒心’了。”董青告訴記者，老伴身體孱弱，基本失能，穿衣吃飯服藥都得貼身照顧。過去，她每天連軸轉照顧老伴，累得不行，“不是沒想過請人，可我們靠固定養老金過日子，長期雇人，負擔確實不輕。”

去年底，國家全面推行面向中度以上失能老年人的養老服務消費補貼。根據項目安排，長期入住養老機構、短期入住養老機構和日間托養消費券額度暫為800元，居家上門養老服務消費券額度暫為500元（各類消費券不能兼領兼得）。中度以上失能老年人在購買養老服務時區別不同的項目，可以通過養老服務消費券抵扣30%—60%的費用，初期抵扣比例為40%。

今年初，為進一步優化服務體驗，北京打通養老服務消費補貼電商服務渠道，完成資質審核的失能老年人可直接在電商平台預約上門養老服務，下單時補貼自動抵扣，大幅簡化了服務流程。

董青的老伴正是受益人之一。從鄰居那兒聽說后，董青試著撥通了社區養老服務驛站的電話。

“阿姨，您別急，我慢慢跟您說。”養老服務驛站工作人員語速放緩，逐條講解申領門檻、抵扣比例、服務范圍，連評估怎麼預約、消費券怎麼核銷都掰開揉碎地說明。考慮到兩位老人年事已高、不熟悉線上操作，工作人員全程代辦——主動協助線上提交老年人綜合能力評估申請，省去老人來回跑腿的麻煩。

“等評估結果出來，確認老伴符合申領標准后，工作人員又專程上門，一步步指導我完成消費券領取操作，還結合我們老兩口的居家實際情況，幫忙敲定每周固定時段的上門全屋保潔服務。”董青說。

首單服務下來，按政策居家保潔費用抵扣大半，自付部分比市場價少了一大截。董青逢人便夸政策實在、服務貼心：“養老惠民紅利真真切切觸手可得。”

在董青所在的西城區，惠民實效正穩步凸顯。數據顯示，截至今年7月底，全區養老服務消費券累計核銷1987次，線下核銷金額達130.92萬元。

為了讓養老服務更好惠及更多失能老人，西城區對全區19211名經有效評估的中度以上失能老人逐一精准建檔，並擇優遴選97家養老機構、社區驛站、家政服務商入駐補貼服務平台，搭建起機構養老、上門照料、專業評估一體化服務供給網絡。

“我們還同步開通了5條區級養老咨詢專線，累計接聽群眾咨詢5364次。”西城區民政局老年綜合服務中心主任王興介紹，“我們將積極引入更多互聯網平台與社會力量豐富養老服務供給，健全多層次居家養老服務體系，切實提升轄區老年人獲得感、幸福感、安全感。”

天津——

多種服務  多樣選擇

家住天津南開區華苑街道長華裡社區的吳美華，年過七旬，5年前做了膝關節置換術，術后康復訓練不足，加之長久不動造成肌肉萎縮，常年臥床。

不久前，老伴武大力到社區一家養老服務機構咨詢如何給老伴買一把坐便椅。養老服務機構了解情況后，介紹了康復護理上門服務，並介紹了養老服務消費補貼政策。根據政策，吳美華需要的康復訓練指導與服務屬於47項居家社區養老服務補貼項目之一。

武大力起初不太相信，且不會操作手機，也不放心讓別人代為操作。

養老服務機構聯系長華裡社區居委會，並請社區網格員一起上門，宣講養老服務消費補貼政策，演示案例視頻，介紹康復方案。最終，老兩口打消疑慮，決定試一試。

隨即，養老服務機構工作人員為吳美華“一對一”代辦，協助老人注冊賬號、填寫相關信息、預約第三方專業評估機構入戶評估、幫助老人申領電子消費券並預約康復服務包。每一個環節都實時同步家屬，全程留痕，合規透明，從申請到第一次入戶服務，僅用4個工作日。

第一次入戶服務，康復治療師從肌力分級、關節活動度測量、平衡功能測試、心理跌倒恐懼指數等幾方面對吳美華進行了評估，並制定了有針對性的康復訓練方案。

武大力算了筆賬：每月4次專業上門康復，共需800元，使用養老服務消費券補貼可抵扣50%，省了400元的開支。

自2026年1月天津全面啟動向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目以來，全市已有近3.9萬名像吳美華這樣的失能老年人享受到政策紅利。

天津養老服務消費補貼通過“民政通”APP或微信小程序，以電子消費券形式按自然月向符合條件的中度以上失能老年人發放，用於抵扣養老服務相關費用，使用范圍涵蓋機構養老、喘息服務、日托服務、居家上門等。機構養老服務抵扣比例40%，社區居家養老服務抵扣比例50%，每人每月最高均可抵扣800元。

截至目前，天津參加養老服務消費補貼項目的養老機構453家，社區養老服務機構341家，第三方評估機構設點位90個，累計領取消費券22.1萬張，累計核銷補貼金額1.19億元，帶動養老服務消費約5.8億元。

為保障項目切實惠及更多符合條件的老年人，天津最大限度地整合政策資源，放大補貼效應，擴充多類型的居家社區服務機構，支持102家長護險居家上門服務機構和11家優質家政、物業企業參與項目，豐富了居家上門服務品類，拓展多元養老服務場景，更好滿足了居家失能老年人服務需求。

江蘇——

住養老院  也享補貼

早晨，陽光柔和，微風徐徐。江蘇常州市武進區養老機構夕陽紅康樂中心的護理員許金萍，穩穩地用輪椅推著82歲的薛爺爺在養老中心的院子裡遛彎。她時而跟老人聊天，時而停下腳步，陪著老人觀賞院子裡的景色。

今年春節后，薛爺爺搬進了夕陽紅康樂中心。兒子早年離世，隨著老人年紀越來越大，需要越來越多的照顧，還沒有退休的兒媳分身乏術。

“年前的時候，老人走路不穩，更嚴重的是大小便失禁，身體狀況明顯變差。”張女士說，“婆婆當年在夕陽紅康樂中心住過，被照顧得不錯。考慮到家庭無法滿足老人照護需求，決定把老人送到了這家養老機構。”

入住前，養老院專門為薛爺爺進行了專業評估，從自理能力、基礎運動能力、精神狀態以及感知覺與社會參與4個維度進行綜合評定，評估結果為中度失能。原以為要額外增加照護費用，結果讓張女士沒想到的是入住一個月后，薛爺爺還享受到了消費補貼。

原來，今年1月以來，江蘇面向全省常住60周歲中度以上失能老人發放電子消費券，實現“補貼跟人走、資金隨服務走”。符合條件的老人每月最高可享800元補貼用於抵扣居家社區和機構養老服務費用。薛爺爺屬於中度失能，符合申請條件，且入住養老機構超過30天，滿足抵扣條件。

“政策真的是在給我們托底。”張女士給記者算了筆賬：每月床位費1350元、伙食費800元、護理費900元，共計3050元。按照政策規定，補貼額度為費用的40%，上限為800元，因此薛爺爺每月能享受800元的養老服務消費補貼。

“每月1日領取當月的消費券，在‘民政通’APP上綁定夕陽紅康樂中心之后，就自動抵扣了，自己隻需要支付剩余部分就可以。手機上就全部辦妥了，非常方便。”張女士補充道。

因為有了這個政策，來夕陽紅康樂中心咨詢的老人和家屬也明顯增多。

為了鼓勵各經營主體積極參與消費補貼，江蘇公開征集符合條件的養老服務機構和評估機構，並且明確原則上凡是符合基本條件的養老服務機構和評估機構，均可參與消費補貼項目。目前，江蘇入庫各類養老服務主體3553家，其中養老機構1888家，社區養老服務機構596家，評估、醫療衛生、家政等第三方服務機構1069家。

江蘇省民政廳公布的數據顯示，截至7月底，江蘇累計發放消費券88.6萬張，惠及失能老年人19.2萬人，核銷總金額4.75億元，帶動養老服務消費14.4億元，有效破解“一人失能、全家失衡”民生難題。

（文中老人名字均為化名）

本期統籌：申少鐵