下午兩點，日頭正烈，無錫市社保中心對面的“騎手之家”裡，美團騎手丁文龍接滿一杯涼茶，在空調邊坐了下來。他掏出手機，看到這個月平台補貼的495.2元已到賬。“以前總覺得自己是‘散兵游勇’，現在算算，養老賬戶裡已經攢下第一筆‘家底’了。”

人力資源社會保障部今年7月發布的《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》明確提出，推動完善新就業形態勞動者權益保障政策。如何讓丁文龍這樣的“奔跑者”后顧無憂、干得有勁？江蘇正用一套“全鏈條”服務體系作答。

無錫“社保開放月”新就業群體權益保障活動現場。無錫市人力資源和社會保障局供圖

織密保障網，“奔跑者”后顧無憂

新就業形態勞動者最怕什麼？工傷無人管、養老無著落。

江蘇在全國率先開展新就業形態人員職業傷害保障試點，自2022年7月試點以來，全省累計參保473.61萬人，確認職業傷害5.4萬件，支付待遇15.68億元。

今年2月6日，泰州興化市美團騎手沈永鬆在送餐途中發生交通事故，致頭面部損傷、鼻骨骨折。4月2日，人社部門出具《職業傷害確認結論書》，確認其所受傷害屬於職業傷害范疇。6月1日，他申領一次性傷殘補助金，3日完成辦結，到賬27953.81元。“這筆保障待遇減輕了我的經濟負擔，讓我能安心治療、靜心休養。”沈永鬆說。

美團興化工作站站長張高建說，以往騎手遭遇事故維權耗時耗力，如今依托人社部門建立的快速認定、快速審核、快速理賠專項工作機制，流程大大簡化。

在無錫，保障體系再延伸。2025年7月，無錫成為全國第二批美團外賣騎手參加社會保險和享受平台補貼試點城市。符合條件的騎手可自願以靈活就業身份參加職工養老保險，平台採取“先繳后補”模式，按繳費基數下限給予50%補貼，每位騎手每年可減少支出5900余元。目前無錫市區已有2000余名騎手參保並享受補貼。

38歲的美團騎手丁文龍已享受9個月繳費補貼共4456.8元，他坦言：“我得為自己的將來打算，我想我會一直交到退休。”今年4月，江蘇省首個美團“騎手之家”在無錫市社保中心對面啟用，咨詢社保、參加培訓、歇腳休息已成為他的新日常。

筑牢維權牆，“煩心事”有“化解處”

新就業形態勞動關系復雜，維權難、取証難、周期長曾是普遍痛點。江蘇的答案是：把調解窗口開到勞動者身邊。

截至目前，江蘇在新業態聚集重點行業地區建立專業調解組織212個，全面建成140家新就業形態勞動糾紛一站式調解中心。全省161個縣（市、區）級、824個鄉鎮（街道）級調解組織或仲裁機構入駐綜治中心，入駐調解員、仲裁員1571人，將勞動糾紛化解在基層。

21歲的超市配送員小嘉（化名）是受益者之一。今年3月入職后，配送站點少發其5月工資。8月4日，他走進江寧區新就業形態勞動糾紛一站式調解中心。調解員迅速組織雙方溝通，8月18日面對面調解，公司同意8月21日前支付工資4478.34元。“沒想到這麼快就能解決。”小嘉說，這是他第一次到調解中心尋求幫助，整個過程都是在工作人員的耐心指導下進行的。

南京市勞動人事爭議仲裁院調解員周紹恆介紹，一站式調解堅持“一站式受理、全鏈條化解、精准化服務”，整合人社、法院、司法、工會等力量，推行線上申請、在線調解，適配新業態群體靈活作息，實現“隻進一扇門、最多跑一次”。新就業形態勞動糾紛一站式調解中心於2024年6月完成挂牌，實現全覆蓋，其中江寧區更在13個街道園區均建成基層調解中心，創新成立全市首家勞動爭議樓宇調解組織。

南京市江寧區勞動人事爭議仲裁院院長盧梅建議，新業態勞動者日常工作要注意保存派單記錄、接單數據、結算流水、扣款記錄等証據，發生事故及時固定，遇到爭議可申請法律援助。

宿豫區新就業群體“小哥學堂”首期培訓班開班式。主辦方供圖

賦能成長路，“新職業”有“新技能”

保障是基礎，維權是兜底，而讓勞動者看到職業的未來，才是全鏈條服務的最終目標。

“利用空閑學點技術，日后多一條路可選，心裡也更有底。”8月17日，在宿遷市宿豫區京東社區黨群服務中心新就業群體“小哥學堂”開班式上，美團外賣專職騎手侍愛楊說。

“小哥學堂”首期推出網絡營銷、家電維修、中式面點3門實用課程，每周一、二、四下午開課，報名總人數超140人。開班式結束后，首門講授網絡營銷課，課程內容緊扣互聯網營銷核心技術，涵蓋短視頻拍攝剪輯、抖音賬號運營、直播帶貨等熱門方向，內容務實、貼近實戰，以實景教學、案例教學推動學員學以致用，實現本領提升。

開班式上，主辦方相關負責人表示，“小哥學堂”不僅是一個新平台，更是一個新起點，能夠幫助新就業群體提升技能水平、拓寬發展路徑。相關單位將堅持“投資於人、賦能發展”，全方位做好師資與實訓保障，延伸提供技能等級認定、成人學歷提升等服務，助力學員以技賦能，擁有更多就業選擇。同時勉勵參訓學員珍惜難得機會，真正學有所獲、學有所成，實現職業成長。

2025年10月，江蘇省人社廳會同多部門印發《新就業形態勞動者專項培訓行動方案》，對外賣員、快遞員、網約車司機等開展網約配送、快遞智能設備使用、勞動法律法規、安全教育等培訓﹔對網店店主、網絡主播等開展電子商務、互聯網營銷、網絡創業等培訓。去年以來，全省舉辦電商直播職業技能競賽近50場次，推動新就業形態技能人才取得職業技能等級証書353719人次。

保障不止於維權和培訓，更在於日常的尊重與關懷。江蘇已構建“省級統籌+地市特色+社區微點”三級服務陣地體系。截至目前，全省累計建成‌1018個‌“家門口”就業服務站，分布於交通樞紐、菜市場、社區等，提供求職匹配、政策咨詢、技能培訓、社保即時制卡等全鏈條服務。