“市裡出台了算力補貼政策，自己是從同行轉發的微信裡才知道的。”近日，記者跟隨“理響中國·講好‘中國式商量’故事”網絡主題採訪團走進南京。座談會上，南京市政協委員、雨花台區政協主席余清講起一次走訪中聽到的企業心聲。

這聲抱怨，成了南京市政協民主監督的“靶心”。2026年，南京市政協將惠企政策落地“最后一公裡”問題專題民主監督列為年度重點協商議題。從部門座談到園區走訪，一場場“中國式商量”在政企之間展開，把企業的“訴求清單”逐步轉化為部門的“政策清單”。

南京市政協召開惠企政策落地“最后一公裡”民主監督履職成效座談會。主辦方供圖

沉下去，把“堵點”摸清

近年來，南京持續出台一系列惠企舉措，政策體系不斷完善。然而，政策“出了台”不等於“落了地”，這“最后一公裡”並非坦途。

今年2月25日，南京市“新春第一會”聚焦優化營商環境，明確把這“最后一公裡”打造成“最優一公裡”。隨后兩個月裡，南京市政協調研組走訪15個職能部門、4個區政協及基層機構、多家重點產業園區，不預設觀點、不回避矛盾，“讓企業講困難、部門講瓶頸、委員提思路”。

調研發現，規上企業、高新技術企業普遍配有專職政策對接人員，政策知曉率可達90%以上。但數量龐大的中小微企業情況完全不同：江北新區75%的小微企業沒有專職申報人員，含金量高的專項政策知曉率不足40%。

更大的堵點在兌現環節。普惠性政策依托大數據比對，兌現速度較快﹔專項產業政策、大額科創獎補審核標准細、流程環節多、審批鏈條長，兌現周期往往比普惠政策多出兩三個月。一家初創企業負責人打開存了幾十份文件的政策文件夾感嘆：“我們缺的不是補貼，而是一個能幫我們把樣品跑通生產流程的公共服務平台。”

李晶晶委員（右二）參加企業調研活動。受訪者供圖

面對面，把訴求攤開

發現問題，只是第一步。把問題擺上台面、把對策商出共識，才是“中國式商量”的核心所在。

“很多企業反映的問題，根源不在制度本身，而在信息不通、理解有偏差。”南京市政協教衛體（文化文史）委員會主任張生調研“優化企業資質年審年檢”子課題時深有感觸。

調研組把12345熱線113件涉企年審訴求逐件分類，邀請公安、交通、人社、衛健、市場監管等部門座談，又組織餐飲、測繪、物流等8個行業的企業家委員面對面。政協在其中扮演“雙向傳遞”的角色，“把企業的訴求原原本本反映給部門，也把部門的政策考量向企業解釋清楚，讓誤解在交流中消解。”

協商桌上，委員們的建議直擊痛點。南京市政協委員、南京拓恆控股有限公司董事長蔡曉剛長期關注科技成果轉化，他把“中試熟化環節缺少公共平台承接”的觀察帶上協商桌：“政府部門和企業家委員坐在一起，話講開了、情況對上了，很多原本覺得難辦的事，在商量中慢慢就有了辦法。”

南京市政協委員、律師李晶晶分享了一個案例：一家化妝品企業因員工圖省事提交了造假的備案資料，雖銷售貨值不高且主動認錯整改，但仍面臨依法條形成的高額罰款。“法律剛性必須堅守，但也要為知錯改錯的市場主體留出容錯空間。”她呼吁建立涉企行政處罰經濟影響評估機制，避免“辦一個案子，垮掉一家企業”。4月初，南京市政協初步形成《關於南京惠企政策落地“最后一公裡”問題民主監督建議案》（以下簡稱《建議案》），從強集成、促整合、降門檻、保兌現、簡流程、提效率、優服務、嚴監管、建機制9個方面提出建議，並細化出金融服務實體經濟、產業基金服務企業、工程項目審批等6個子課題，由相關專委會牽頭持續跟蹤。

南京市政協經濟科技委調研現場。受訪者供圖

跟到底，讓實效落地

協商的目的，不是為了“說過了”，而是為了“辦得好”。

6月下旬，南京市政府召開常務會議，把對民主監督提出問題和建議的整改落實情況納入專題研究。此前，市委、市政府主要領導已分別對《建議案》作出批示，要求對不實用、不好用、不能用的政策開展“回頭看”，抓緊調整完善，並舉一反三持續優化營商環境。

一批改革舉措加速落地。南京市、區、園區（街鎮）三級企業綜合服務中心已全面建成，2萬多家重點企業配上服務專員，373個重大項目有了代辦專員。“寧企通”平台匯聚國家、省、市、區四級8100多條惠企政策、2100多項獎補事項，“企業找政策”正在向“政策找企業”轉變。AI賦能政務服務加快推進，安全生產考試取証時間由90天壓縮至20天以內，消防審驗提速15至30天。“親清·一企來”熱線年內快速處置企業訴求8198件，“企速辦”在線服務市場主體3.61萬次。

市區兩級也在聯動中把“商量”延伸到基層。雨花台區政協開展“雨（與）您共商”系列活動，近三年反映界別群眾意見建議1600余條。余清表示，市政協沒有把協商議政作為終點，而是把大課題分解成“小切口”，長線跟蹤、持續發力，“政協的‘金點子’正變成政策的‘硬舉措’。”

從一場場面對面的商量，到一項項可感可及的改變，南京正用“中國式商量”打通政策落地的“最后一公裡”，讓越來越多的企業“真解渴、真受用、真得實惠”。