據新華日報·交匯點新聞報道，9月15日，南京市城鄉建設委員會在南京市智能建造展示與教育中心舉行政策宣貫會，對9月1日印發的《關於進一步加強智能建造技術應用的通知》進行解讀。該文件系統固化南京國家智能建造試點城市的成熟經驗，打通從項目策劃、招標發包到實施監管的全鏈條制度，標志著全市智能建造工作由試點示范探索，轉入規模化推廣、常態化落地的新階段。

南京是全國首批國家智能建造試點城市。2025年底，南京圓滿完成各項試點任務，打造了一批代表性示范工程，培育了一批具備專業能力的骨干企業，多項創新經驗入選住建部可復制推廣清單。據活動主辦方介紹，試點期間全市共培育93個智能建造試點項目、63家試點企業。

承辦此次宣貫活動的南京市智能建造展示與教育中心，本身也是試點的產物。南京市城鄉建設委員會建筑市場監管處二級調研員‌徐宏芳表示，三年的試點中，問題也逐漸顯露。徐宏芳說：“有的技術應用還是點狀的、零散的﹔一個項目智能建造用得好不好，缺乏評判依據﹔建設、設計、施工、監理各方的責任邊界不夠清晰﹔少數項目還存在‘重形式輕實效’，甚至‘紙上智能建造’的問題。”

企業的感受更為具體。南京紫唐機器人負責人韋易說，建筑行業勞動力老齡化明顯，“瓦工平均50到55歲，油漆工也40多歲了，年輕人不願意進工地”。南京奧鉅數字科技有限公司總經理王愷愷觀察到設備端的錯配：有的設備在倉庫裡“吃灰”，有的工地想用卻找不到、用不起，“過去找一台設備要3到7天”。

針對這些痛點，該《通知》圍繞技術應用、工作舉措、保障措施三大板塊構建實施體系，宗旨是提質、增效、降本、保安全。

技術應用上，明確工業化技術、信息化管理、智能化裝備三大方向同步推進。“我們不搞‘一刀切’。”徐宏芳說，三大方向互為支撐、一體實施，避免技術碎片化，鼓勵項目結合工程類型、規模和投資性質選用適配技術。

應用場景上，全市新開工總建筑面積2萬平方米以上的政府投資房建項目、工程造價2000萬元以上的政府投資市政項目，須在可研、項目策劃、施工圖設計、招標文件中明確智能建造應用要求﹔技術應用達標的項目，預制裝配率及“三板”應用比例可不作強制要求。發包環節，公開招標項目可將智能建造專項方案列入技術標專篇作為評分內容。資金環節，政府及國企投資項目須依據省、市相關定額和計價參考，足額編列智能建造相關費用，並鼓勵在施工合同中增設應用獎勵條款。

責任劃分上，通知厘清建設、設計、施工、監理、技術服務五方主體職責，由建設單位牽頭編制專項技術方案，形成全鏈條責任閉環。用工模式上，針對危、繁、臟、重工序推行人機協同作業，推動傳統勞務向“建筑機器人+產業工人”的新型模式轉型。監管環節，將對照技術目錄和評分細則開展監測評估，達標項目可在試點培育、工地差別化管理、評優推優等方面獲得激勵﹔對建筑機器人、無人塔吊等新裝備，文件專門設置先行先試條款，細化培訓、持証上崗和維保管理要求，打通新技術落地的制度堵點。

圍繞產業培育，通知還提出，培育市級智能建造試點項目和試點企業，建立建設單位牽頭、多單位共同參與的試點創建模式﹔依托產業聯盟技術展示交流中心，常態化開展成果推介、行業對接和人才培育﹔發揮行業協會橋梁紐帶作用，整合產業鏈上下游資源，培育一批掌握核心技術的龍頭企業，夯實智能建造產業集群根基。

“政府投資項目要當好‘試驗田’和示范標杆。”徐宏芳表示，希望通過政府項目先行先試，倒逼企業補齊智能建造能力短板，形成“項目帶動技術、技術培育產業、產業反哺項目”的良性循環，推動智能建造從試點示范走向常態化、規模化應用。