原題：五年盤活十三萬畝沉睡土地，六成產業淨地來自存量

揚州變“項目等地”為“地等項目”

仲秋時節，揚州江都高新區，金鑫電器特高壓直流試驗中心項目現場機器轟鳴，運輸車輛往來穿梭，老舊廠房漸次退場，一塊嶄新的產業用地正在“蘇醒”。

“這個項目幾個月前差點‘黃了’。”回想項目落地過程，揚州江都高新區副主任蔡駿頗為感慨，企業手裡的地塊，土地証上寫的是工業用地，城市規劃圖上畫的卻是商業用地。“規劃不改，許可証就發不下來，可要為單個項目改規劃，又談何容易？”

一邊是等不起的項目，一邊是不能動的規劃，事情眼看著僵持不前。

“后來，我們想了個辦法：遠期規劃不動，另編一份‘近期圖則’，讓這塊地先按工業用途用起來，但立下‘君子協定’：隻借10到15年，期滿要麼依法續期，要麼恢復商業用途。”蔡駿介紹，這一“近期圖則+遠期管控”的1.5級開發路徑，既解了企業的燃眉之急，又維護了規劃的權威。很快，該項目拿到施工許可証。由於省去了收回土地再挂牌的環節，單用地成本就省下約3000萬元。項目建成后，預計拉動投資約8億元，新增稅收約5000萬元、就業崗位約300個。

從“落不了地”到“跑起來”，一塊地的“破局”背后，是一座城市破解土地瓶頸的探索與努力。

翻開揚州全域地圖，這座長江與運河交匯的城市，76%的國土是生態空間，是南水北調東線的源頭。生態要守住，耕地要保住，產業要發展——地，從哪裡來？

“我們把目光投向了那些批而未供的地、閑置的廠房、‘用而不足’的園區。向存量要空間，向低效要效益。”揚州市自然資源和規劃局相關負責人介紹，2025年，揚州入選全國第二批低效用地再開發試點城市，一場“存量突圍戰”就此打響。

各開發園區把家底盤了個遍：批而未供的、閑置的、低效的，一塊塊標上圖、錄入庫，2.86萬畝存量低效用地有了“電子檔案”。不僅如此，儀征還建起工業用地“雲圖”系統，哪塊地產出高、哪塊地“打瞌睡”，一目了然。僅2025年，揚州全市就盤活存量低效用地1.2萬畝，超額兩成完成年度任務。

家底摸清了，緊接著就是啃硬骨頭。

回想當年盤活三笑集團284畝老廠區時，揚州市生態科技新城自然資源和規劃管理中心主任韓曉東直言，“時間緊任務重”。這塊地的問題清單長長一串：39本不動產權証、近2億元抵押貸款、12家租賃企業，還有80多座墳墓要搬遷。“我們開出‘菜單式’服務清單，逐條銷號，從土地公示到開工建設，隻用了49天。”其后，揚州市生態科技新城將老廠區整體收儲重新規劃，120畝地塊交由三笑集團建設總建筑面積12萬平方米的綠色智能工廠，容積率提升至1.88，預計投產三年后年產值可達20億元。剩余騰退土地，一部分規劃住宅，一部分配套市政道路。

地不夠，向天“借”。揚州推廣容積率與地價反向挂鉤政策，鼓勵企業“工業上樓”、垂直生長。在杭集高新區，2平方公裡的老舊片區連片改造，14家企業拆掉低矮老廠房，建起高層標准化產業樓宇，不新增一寸用地，硬是“長”出了近50萬平方米產業空間。專精特新“小巨人”企業邁安德更是把生產車間和研發中心“疊”進一棟99.3米的高樓裡，畝均效益持續躍升。

面對拒不配合的低效用地權利人，揚州資規部門依法提起民事訴訟，辦成揚州首例涉土訴訟，“以訴促談”打破僵局。揚州經開區據此收回148畝未利用土地，重新供地后，企業畝均稅收從4.65萬元躍升至22.22萬元，收回的土地還建起了學校。

今年以來，揚州市資規部門開展“換位跑一次”行動，機關干部換上企業經辦人的角色，跑政務大廳、跑項目現場，沉浸式體驗新大洋造船項目“三証齊發”全流程，哪些材料重復交、哪個環節等得久，當場記下、逐條整改。截至目前，已累計開展換位體驗15次，梳理出35項堵點問題，一項項銷號清零。

揚州的探索，贏得了上級層面的關注與肯定。揚州經開區“地上+地下+空中”的節地模式，入選全國節地典型案例，存量土地盤活做法入選最高人民檢察院指導案例﹔廣陵經開區零散地塊整合更新的經驗，入選全省十大產業園用地提質增效典型案例﹔杭集高新區的“工業上樓”實踐，在全省傳統產業煥新會上作了交流。

“十四五”以來，揚州全市處置各類存量土地13.1萬畝，單位GDP建設用地佔用五年下降25%，全市動態儲備的產業“淨地”中，六成以上來自存量用地，實現了從“項目等地”到“地等項目”的轉身。

盤活不是終點，管好才是本事。為防止土地“盤而復低”，揚州把畝均稅收、投資強度寫進出讓合同，建立“項目准入—建設監管—履約評價—梯度清退”全鏈條機制，對再度低效的地塊及時調整業態。按照規劃，未來四年，揚州還要再盤活開發園區內產業用地2萬畝以上。

從“攤大餅”到“蒸饅頭”，變的是土地利用方式，更新的是發展理念。當沉睡的土地被一寸寸喚醒，“好地方”揚州的高質量發展，便有了最堅實的空間底座。（孫勁鬆 李鑫津）

來源：新華日報