秋日清晨，江風帶著水汽扑到臉上。朱新昌沿著嶄新的江安路晨練。路面平整、標線清晰、太陽能路燈和監控杆沿路布設﹔機非隔離護欄將車道與慢行區隔開，市民沿步道漫步，車輛有序通行，互不干擾。

朱新昌掏出手機定格眼前畫面。作為江蘇省南通市海門區人大代表，他連續兩年在區兩會上提交江堤道路開放的建議。

但江安路“開與封”並非易事。海門人跟這條江堤“較勁”，不是一天兩天了。

新開通的南通海門江安路。人民網記者 王繼亮攝

江安路全長24公裡，是海門區61公裡長江一線堤防的一段，2000年11月建成，定位為防洪水利設施，長期封閉管控。

“早年青龍港區域化工企業集中，基礎設施薄弱，江堤封閉后周邊居民只能繞行。”朱新昌說。多年來，江安路在“開與封”之間反復拉扯，背后則是群眾真實的出行糾結。

2020年海門啟動了長江岸線生態保護和防洪能力提升工程，群眾打通江堤道路的訴求被納入當地重點民生事項。

“2022年開始對江安路實施提檔升級，路面從7.5米拓寬至12米，2023年7月通車。”海門區水利局副局長郁杰弓介紹。道路打通后，串起青龍港1806景區、東布洲長灘公園等濱江景點，帶動江岸人氣回升、夜市消費升溫。

但開放紅利釋放的同時，治理短板也隨之暴露，人車混行、攤販佔道、夜間車流雜亂等問題頻發。

海門區交通管理部門統計數據顯示，2023年7月到2024年5月，江堤路段發生交通事故40余起，飆車炸街投訴近60件。

2024年8月，當地有關部門聯合發布通告：核心段封閉，機動車禁入。朱新昌說得直白：“一刀切封路，隱患沒了，老百姓的便利也沒了。”

朱新昌（左一）與海門區水利局副局長郁杰弓實地調研江堤路。人民網記者 王繼亮攝

這一封，另一頭又不滿了。“這條路通著，我上班只要20多分鐘，封了就要繞行40多分鐘。”家住招商海門國際小區的張向軍說。

開，亂﹔封，怨。當地老百姓稱：“盼它開，又怕它開。”

一邊是民生訴求，一邊是安全管理壓力。“它是防洪工程，不是市政路。”郁杰弓解釋稱，該路段防撞護欄等級、轉彎半徑等均不達標。

為何“不相容”？說白了，兩條標准打架——

防洪講究“穩、固、順坡”，堤頂要能走巡查車，但不能隨便挖根基做市政路基﹔道路通行講究“平、寬、護欄能抗撞、彎道能會車”。江堤天生坡陡、彎多、臨水臨崖，硬改成馬路，要麼傷堤，要麼險路。

更麻煩的是“戶口”問題：道路屬性不明，不算市政道路，交警罰超速缺乏依據﹔歸水利管，巡堤清障是主業，沒精力管夜市和違停。

“事關民生，不能一封了之，但開放必須保安全。”海門區委書記陳威濤對江堤路開放提出明確要求。朱新昌默默記在心裡。

2024年，江堤路被封后，朱新昌連續兩年向區兩會提交恢復江安路通行的建議。建議獲採納后，海門區人大常委會專項督辦。

很快，治理思路也隨之轉變。海門不再在“全開、全封”中二選一，而是推動治理下沉、精准破題。區人大常委會強力監督推進，公安、水利、交通、住建等部門將議事陣地搬到江堤一線，逐段排查隱患、逐項梳理短板。同時組隊赴啟東、淮安等地調研學習，借鑒沿江、環湖堤頂道路管理經驗。

“堤頂道路並非不能開放，關鍵在於怎麼管、如何控。”朱新昌說。結合調研成果與本地實際，海門區人大常委會形成專項調研報告，明確分時通行、車型管控、設施提質、預案前置等一攬子方案，為道路有序開放劃定邊界。

江安路道路旁增設便民疏導點。人民網記者王繼亮攝

今年春，堤防優化提升工程啟動。區水利局牽頭，投資700萬元，一期工程3月開工，4月完工驗收。

再上堤，明顯不一樣了：波形護欄770米、機非隔離欄約7200米，警示牌70多塊﹔聲吶採集、區間測速、違停抓拍等安防設施齊全，配套智慧照明系統全覆蓋﹔燒烤攤歸到便民疏導點，公廁翻新，巡堤道和慢行道分開。

9月24日，江安路試開放，周期暫定兩個月。實行分段、分時、分車型管控：核心通行路段每日19時至次日7時禁止機動車通行，24小時禁止摩托車、貨車、專項作業車通行﹔其余路段執行差異化管控。節假日、大型活動、防汛防台風等特殊時段，啟動多部門聯動管控。

如今，江安路車行有序、慢行舒適、江岸清朗。“江堤開放，開的是路，通的是民心。”朱新昌說，他計劃自費捐贈一套直飲水設備，為濱江休閑的市民游客提供更多便利。（王繼亮 錢勇 張澄嘯）