對於淮安這座建城兩千余年的運河城市來說，十年何其短暫。但把鏡頭對准一個城區的微觀變遷，十年足以留下清晰印記。

十年前，淮安的清河、清浦兩區合並為清江浦區，主城隆起新“增長極”——

地區生產總值連續邁上三個百億級台階，2025年超過800億元﹔

連續四年獲評全國綜合實力百強區、全國投資潛力百強區，上榜中國市轄區高質量發展百強﹔

改革破冰，房票安置經驗獲全省推廣，低效用地整治、都市田園“一地三用”先行先試，營商環境穩居主城區第一方陣。

近年來，中心城區的發展一直是城市發展的熱門命題。當先發紅利變為競爭短板，主城應當如何突圍？來看淮安“最年輕”城區的作答。

蓬勃發展的清江浦。清江浦區融媒體中心供圖

一條河的“合”與“和”

每一座城市的主城區，都有最濃的煙火氣，也集聚了當地最具代表性的文化符號。

在淮安，裡運河的帆影，清江大閘的濤聲，御碼頭的燈火，都記錄著運河重鎮綿延千年的過往。

“裡運河曾是清河、清浦兩區的界河。北岸清河區是主城核心，但‘螺螄殼裡做道場’，新項目無處安放，甚至向鄰區借過飛地﹔南岸清浦區有土地，卻被一河阻隔，長期對接不上主城的發展節奏。”清江浦區發改委相關負責人道出“分治”格局下資源配置的困境。

2016年，清河、清浦兩區合並，清江浦區挂牌成立。裡運河從“界河”變成串聯全域的“中軸線”。

春到人間草木知。當地居民最先感受到變化，“過去逢年過節，運河兩岸各自張羅，現在一河兩岸、其樂融融。”從小就住在裡運河旁的王菁說。

一條河從“合”到“和”，兩區也從“合”到“和”。沿運河17.5公裡濱水慢行系統全線貫通，御碼頭、花街、都天坊、1415街區四大文旅片區串珠成鏈。

2025年，清江浦接待游客1278.51萬人次，旅游綜合收入146.7億元，連續六年入選全國市轄區旅游發展潛力百佳區。

流量落下來，消費留得住。2025年，蘇北地區首座萬象系列商業綜合體——淮安萬象城落地清江浦。“淮安地處蘇北五市中心，清江浦又是全市老牌商圈。綜合考量城市發展潛力和商業布局，我們最終選擇了這裡。”淮安萬象城相關負責人說。今年上半年，該商業體客流突破900萬人次。

清江浦經濟開發區。清江浦區融媒體中心供圖

黃金地塊產出黃金效益

兩區融合帶來的格局重塑，為產業升級騰出了稀缺的主城空間。黃金地塊如何產出黃金效益？僅靠區劃調整，遠遠不足以完成老城質變。

面對主城空間約束，清江浦的選擇是鎖定“都市型工業”發展方向，在有限土地上做高附加值文章。

登高俯瞰清江浦經開區西安路片區，天鵬鋰能、東煦電子、正大清江等企業連片布局。這些企業單拎出哪一家都很“能打”——天鵬鋰能產品進入國際一線電動工具鋰電供應鏈，東煦電子填補國內高端半導體材料空白，正大清江為國家級專精特新“小巨人”企業。

這批項目的落地背后，藏著當地蹚出來的一條“全省經驗”。

走進東煦電子潔淨車間，基材在自動化產線上流轉，經涂膠、烘干、分切、檢測，一卷卷半導體電子級膠帶成型。“AI帶動半導體需求走高，訂單已經排到年底，今年產值有望達1.8億元。”公司副總經理張平介紹。

“這裡原是化工企業廠區，廠房多次分租后閑置，土地長期低效。”清江浦產業發展集團資產管理公司負責人陳望陵的手機裡存著東煦電子廠區的新舊對比照片。

優質項目等著落地，當地的不少黃金地塊卻持續“沉睡”，曾經全區畝均稅收低於2萬元的企業佔比高達89.1%。

破題之策，是清江浦推出的兩張“白名單”。

一張是干部容錯“白名單”。2023年東煦電子有限公司想落戶，歷史遺留問題一堆，沒有現成流程。當地明確8項容錯情形，實行“一事一備案”，允許“邊施工、邊辦手續”，破解了項目落地中“舊賬難清、流程卡殼”的堵點，推動項目順利推進。

另一張是項目准入“白名單”。在清江浦，產業賽道、投資強度、畝均稅收是項目落地硬杠杠。當地對項目考核也從“重落地”轉向全周期：達產時效、產能釋放、成長提質等全算賬，幫辦跟到企業長個子。

為發展“騰籠換鳥”，清江浦成為淮安全市唯一省自然資源節約集約利用模范區。“十四五”期間，該區生物醫藥及大健康、新一代信息技術、高端裝備制造三大主導產業產值年均增長20%以上，規上工業總產值突破300億元﹔現代金融、現代物流、數字科技等現代服務業加速集聚。

改造后的化工新村。清江浦區融媒體中心供圖

民生清單成幸福賬單

主城區的教育、醫療資源豐富，但公共服務配套如何均衡？公共服務供給能否對得上群眾期盼？也是清江浦需要回應的問題。

“我們家住城郊，分到的安置房不一定好。如今不用遙遙無期等安置房，全區的商品房、門面房都可以選而且都是現房，心裡更踏實了。”兩年前剛拆遷，周貴萍拿到面值261萬元房票，10天就挑好房、進場裝修。

2022年，清江浦在全市率先試點房票安置，打破傳統集體土地原地安置的方式，在全區范圍選擇等價值房屋進行安置。武墩街道南苑小區項目最典型：原房屋評估價格僅為500-600元/平方米，如果建安置房，綜合當時土地、建設等成本，以及至少3-5年的超期過渡安置費用，成本約5000元/平方米。因此，清江浦區對該地塊尚未建設的被安置房屋，根據重新綜合評估測算，確定房票價格約為5000元/平方米，群眾拿著房票可在全區范圍內挑選現房。

截至目前，清江浦共發放房票8048張，去化房源5870套，每年節約過渡安置費超1億元，實現群眾、房企、政府的多方共贏。相關機制已在全省推廣。

老舊小區的微更新，也藏著老城治理的巧思。

走進化工新村，住戶門前隨處可見盆景、葫蘆藤等自家打理的綠植。多個老大院連片聚合，社區食堂、足球場等生活配套一應俱全，濃厚的市井氣息讓這裡成了淮安人找尋老工業生活區記憶的“網紅”打卡點。

很難想象，這是個建設於上世紀70年代的小區，曾經違建扎堆、環境雜亂。化工新村的改造“實驗”中，社區前后召開民意征詢會200余場，收集群眾意見700多條，在保留承載集體記憶的老建筑的同時，拆除了3000余平方米違建，“留改拆”模式在全國范圍內推廣。“主城區公共服務本就極具優勢，小區環境變好了，搬走的老鄰居回來不少。”居民趙玉珍笑著說。

快留給發展，慢屬於生活。清江浦深諳其中之道。近年來，清江浦區完成216個老舊小區396棟危舊房改造﹔精准聚焦主城區內澇、群眾出行不便等急難愁盼，因地制宜新建21條市政道路、打通28條斷頭路，鋪設排水管網約37千米﹔深挖城市邊角地、零星地塊空間潛力，同時投建智慧停車運營中心，為全區靜態交通的高效運轉搭建起可視化的智慧調度中樞，有效緩解市民游客出行“一位難求”痛點。

“下一步，我們將聚焦現代產業體系構建，打造特色彰顯的‘產業強區’﹔聚焦內涵發展主題主線，打造宜居宜業的‘魅力主城’﹔聚焦共同富裕奮斗目標，打造更有溫度的‘幸福家園’。”清江浦區委書記趙洪濤說，清江浦將堅持把為民造福作為最大政績，積極順應人口流動趨勢和結構變化，全域統籌、精准配置公共服務資源，用心用情把順民意、惠民生、暖民心的實事辦好、好事辦實，努力在推進全體人民共同富裕上走在前列。

奮進十年，清江浦在主城的存量空間裡，走出一條文化煥新、產業轉型、民生提質的突圍之路。下一個十年，淮安主城的發展更值得期待。