江蘇揚州紀檢監察機關推動網絡餐飲食品安全整治

從一張假証一查到底（前沿觀察·清風正氣在身邊）

本報記者 白光迪 《人民日報》（2026年11月10日第19版）

今年3月，江蘇揚州市邗江區潤揚廣場，一間門面挂著“下飯菜”“外婆人家”兩塊招牌，外賣平台上對應著不同店鋪，可餐食卻從同一處出……

這事有些蹊蹺，不少騎手將取餐時遇到的困惑，連同取餐點環境臟亂差等問題，一同向有關部門反映。

一份外賣，店鋪資質是真是假、餐食在哪裡加工、出了問題找誰負責，關系消費者的健康與權益。

11月10日，《人民日報》第19版版面。

在群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，揚州市紀委監委統籌推動，邗江區紀委監委協調市場監管、公安部門協同發力。根據前期摸排和數據比對，當地從一家使用假許可証的不起眼外賣店查起，揪出一條制售假証鏈條，一查到底，堅決維護群眾“舌尖上的安全”。

一間門面背后的多個身份

採訪中，多名外賣騎手向記者反映，一段時間裡，一個取餐點挂著兩三塊招牌、對應多家網店的情況並不鮮見。

一名網絡餐飲店主表示，共用門面、設備和人手，可以少付租金、減少用工，再借多個網店爭取曝光和流量，把訂單匯集到一個后廚。

江蘇揚州市邗江區紀委監委干部同市場監督管理局、區公安分局干部一起研判問題。楊婷婷攝

邗江區市場監管局黨委書記、局長胡林森介紹，《江蘇省食品經營許可和備案管理實施辦法》明確食品經營者應當妥善保管食品經營許可証，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓。靠假証給網店“分身”，觸碰法律紅線。這類違規經營擠壓合規商戶的經營空間，容易造成惡性競爭﹔線上線下信息不符，也增加了核查、追責難度，為“幽靈外賣”藏身提供空間。

今年3月初，邗江區紀委監委牽頭部署，明確紀委監委全程督導、市監部門牽頭摸排、公安全鏈條打擊。區紀委監委通過跟蹤督辦、會商研判等方式，推動市場監管部門把監督觸角延伸到取餐點、后廚和平台店鋪。市監執法人員到潤揚廣場拍下可疑門頭、取餐指引，發進工作群，再與平台店鋪、証照信息比對，圈定重點。

3月13日，多部門聯動，對廣場65戶商戶拉網檢查。在3幢103A室，執法人員將“下飯菜”“外婆人家”兩家網店公示的信息，與登記注冊、食品經營許可系統逐項比對，發現營業執照、食品經營許可証均系偽造。

3月16日，店主劉某某、胡某某夫婦接受詢問，交代兩張假証分別通過微信、拼多多店鋪購得，花了400元、350元。順藤摸瓜，市場監管部門鎖定涉嫌偽造証件的葉某、吳某。

“監督不是代替部門執法，而是推動責任落實、打通協作堵點，讓該查處的早查處，該移送的快移送。”邗江區紀委書記、監委主任周勇說。

在邗江區紀委監委協調推動下，市監、公安打破“查清再移送”的慣例，提前會商、同步取証。當天下午，民警便到市監部門查看筆錄，緊接著，線索正式移送，公安立案偵查。到4月3日，葉某、吳某等均被依法採取刑事強制措施。

沿著辦証渠道追到制假源頭

首輪清查后，一些商鋪經營者突然關門走人了。是經營出了問題，還是收到風聲在避風頭？

邗江區紀委監委持續跟進監督，再次協調市監、公安會商，督促不放過任何一個疑點，推動案件查辦從“查偽証使用”向“追制假源頭”延伸。

兩部門對潤揚廣場開展新一輪清查，沿著使用假証商戶線索，鎖定外賣店經營者池某某。經查，他自用的3張小餐飲信息公示卡，均系偽造。

江蘇揚州市邗江區市場監督管理局干部向餐飲商戶核查食材進貨渠道。田林東攝

進一步詢問，新情況浮出水面：池某某不僅自己買假証，還向鄰近商戶推介辦証服務。他交代，自己還幫別人辦理過2張假卡。一次，他收了商戶600元，轉給制假者的卻隻有60元。

沿著池某某交代的線索，揚州市邗江公安分局找到了代辦王某，但他也並非最終的制假者。証件究竟由誰制作，還要繼續往上追。

“假証不追源頭，整治就容易反彈。我們跟進監督，就是推動部門把鏈條查到底、把責任追到位。”周勇說。

追查中，區紀委監委同步跟蹤督辦，推動各部門在職責范圍內依法履職、同向發力，避免線索斷檔、案件擱置。市監、公安商請檢察院、法院就案件定性、証據標准會商，將証照核驗、商戶詢問、聊天記錄、資金往來相互印証。市監核証照，公安查來源，分散的交易記錄逐漸串起上下游關系。

最終，線索指向暫住天津、從事文印的仝某某。“我們立刻行動，派員跨地區核查、取証，逐步查清了假証的制作來源。”邗江公安分局食藥環偵大隊大隊長張凱說。4月28日，仝某某被依法採取刑事強制措施。

抽絲剝繭，深挖徹查。截至6月底，共計打掉犯罪團伙3個、斬斷犯罪鏈條3條，抓獲犯罪嫌疑人13名，查扣偽造証件135張，涉案外賣經營額1000余萬元。

從查處假証到全程監管

“店鋪亮証經營，后廚干淨整潔。每天大家都要打掃，晚上下班前徹底打掃一遍。”池某某說。這次查處讓他認識到，經營資質不能弄虛作假。如今，他已將豬腳飯、烤肉拌飯分設在兩個實體門店經營，並按要求規范証照。

“查處一案不是終點。群眾關心的是后廚干不干淨、平台核驗嚴不嚴、吃到嘴裡的東西衛不衛生，監督就要盯住這些具體事，推動整改見實效、治理見長效。”揚州市紀委監委第十派駐紀檢監察組副組長刁仁軍說。為此，市、區兩級紀委監委進一步督促市場監管部門梳理問題、任務、責任“三張清單”，明確整改責任和時限，通過抽查、“回頭看”跟蹤整改，推動整治向同類場所延伸，做到查處一案、警示一片、治理一域。

同為無堂食外賣集中區的昌建廣場負一樓，也經歷了改造。這裡曾有走廊堆物、公共水池堵塞等問題。市監部門會同街道、社區、物業逐戶指導：店內劃分粗加工、烹飪、清洗消毒等區域，完善排水、排油煙設施﹔公共區域設置共享倉庫和休息區﹔統一設置透明取餐窗，讓騎手不用進后廚就能快速取餐。

物業工作人員侯娟娟記得，以前一些從業人員不自覺戴工作帽，需要反復提醒，如今已逐漸養成戴帽習慣。入口處的大屏，還輪流展示各家后廚畫面。

採訪過程中，記者遇到家住昌建廣場附近的張先生。“現在能看到外賣的后廚環境，干不干淨，心裡有數了。以后點這裡的外賣也放心多了。”張先生說。

顧客的信任，轉化成了實實在在的訂單。一家新疆炒米粉店今年3月開張，店主孫城城之前就是一名外賣配送員。“有學生顧客特意到店看過，覺得干淨，吃著安心。”他告訴記者，環境改善后，生意也有提升，目前每月有兩三千單，整個集中區規范運行后，日訂餐量提升了30%。

線下改造，線上同樣補齊監管。揚州已有5064戶網絡餐飲商戶接入“互聯網+AI（人工智能）監管”平台，系統識別后廚吸煙、垃圾桶未加蓋等問題，將預警派給屬地監管人員，形成核查、整改、復核的閉環。

今年以來，揚州市已整改網絡餐飲問題14643個，下線問題入網商戶1157家。第三方測評顯示，群眾對網絡餐飲食品安全的滿意度從上年度的72.33%提升至93.87%。

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江蘇推動網絡餐飲食品安全全鏈條治理

今年以來，江蘇將治理網絡餐飲食品安全問題作為群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治重點項目，開展“百日攻堅”行動。省紀委監委、省市場監管局“雙專班”聯合暗訪外賣加工集中區，發現問題同步交辦屬地紀檢監察機關和職能部門，督促整改問效。市場監管、公安、衛生健康等部門聯動協作，攻堅“幽靈外賣”、資質造假等問題。截至目前，全省市場監管系統累計查處違法案件4.1萬余件，責令整改5.97萬家，網絡餐飲投訴舉報環比下降近10%。

查處違法經營，同步深挖監管失職、利益輸送等問題。江蘇各級紀檢監察機關梳理行政處罰記錄異常、投訴集中、舉報長期未解決等線索，推動行政執法與刑事司法、紀律監督貫通。全省有關部門查辦涉及健康証造假刑事案件100起，抓獲420人，追查資質造假背后的利益鏈，有的犯罪團伙成員達52人，涉及20個省、45個市。

守住入網關口，通過行政指導約談、數據全量比對等方式，督促平台核驗商戶資質、完善“無堂食”“明廚亮灶”標識，累計下線不符合要求商戶3.6萬余家。

強化日常監督，江蘇今年推動近10萬家外賣商戶新接入“互聯網+明廚亮灶”，進而依托“互聯網+AI監管”加強非現場巡檢。全省還聘請1.2萬名外賣騎手擔任“流動哨兵”，通過“隨手拍”等方式發現隱患，已核查處置騎手舉報問題線索2867起。

針對外賣集中區管理薄弱環節，江蘇出台工作指引，推動打造80個無堂食外賣集中區，同時圍繞平台合規、健康証明核查、食品安全過程控制等完善制度規范，將整治中的有效做法固化為日常管理要求。

（本報記者白光迪採訪整理）