人民日报:南京海关"双随机"查验 在阳光下监管

本报记者 林丽鹂 杜海涛

2016年08月13日07:01  来源:人民网-人民日报
 
原标题:双随机:在阳光下监管(改革敢啃硬骨头)

《 人民日报 》2016年08月13日 01 版 版面截图

规则面前人人平等,让企业吃下“定心丸”

“海关的‘双随机’查验,流程公开透明,人为因素干预少,本地、异地企业一视同仁,让我们吃了‘定心丸’。”7月13日,在南京禄口国际机场,港中旅华贸国际物流公司南京分公司机场部经理朱俊超对记者说。

当天上午,朱俊超接到南京海关所属金陵海关通知,他代理的一批货物被海关随机布控抽中,要进行实货查验。等待过程中,朱俊超告诉记者:“现在查验关员都是系统随机自动派单,派单前我也不知道谁来查这票货。”

很快,查验关员王华、张晨飞走过来对朱俊超说:“我们刚收到系统派单,您这票货被随机布控,由我们两人进行查验,请配合。”

记者看到,海关查验记录单上查验要求、开拆数量、抽样方式等都由电脑设定好了。

经过仔细查验,这批货物正常,王华、张晨飞在现场直接书写查验记录并通过计算机系统反馈查验结果。

据王华介绍,“双随机”包括随机选择布控和随机派员查验两方面,分别解决进出口通关环节中“查谁”和“谁查”的问题:

——“查谁”,海关在对进出口报关单风险分析的基础上,按照明确的业务参数标准和规范的操作程序,由计算机自动随机选定需查验的报关单。

——“谁查”,海关针对需查验的报关单证,由计算机系统随机选派查验人员实施查验。

“随机不随意,‘双随机’保证了规则面前人人平等。”朱俊超说,实施“双随机”后,单票货物通关时间比过去大大缩短。

把监管权关进制度笼子,堵死“人情货”

“双随机”改革,让海关布控查验的管理理念、工作模式、人力资源配置等都发生了较大变化。如何把监管权力关进制度笼子,成为最大的难题。

南京海关风险管理处科长黄羲介绍,改革之初,一下子将决定“查谁”“谁查”的权力由关员转移给电脑,很多人不理解。如今,随着改革深入推进,海关监管效能提高了,关员的成就感也稳步增加,对“双随机”形成了共识。

金陵海关驻禄口机场办事处风险管理科科长徐欣说:“改革前,一线关员现场布控就像凭经验‘叉鱼’,谁去‘叉’对布控质量有很大影响。推行‘双随机’后,应用大数据,结合专家集体智慧,计算机编码布控就像‘织网’。不断优化的‘渔网’比‘鱼叉’更聪明,布控效率大幅提高。”

实行“双随机”前,现场关员即决式布控较多,实行“双随机”后,用机器来决定“查谁”“谁查”,其实也保护了关员们。徐欣表示,由计算机根据风险分析自动选定需查验的报关单,从制度设计上彻底堵死了“人情货”。

记者从海关总署了解到,全国海关自2015年7月实行“双随机”以来,“随机选择布控”占比已从55.38%升至今年6月的91.95%,“随机派员查验”达到100%。海关应用科技手段,优化运行机制,防范风险能力有了一个飞跃。目前,南京海关在总体查获率保持相对稳定的基础上,布控查验企业数较“双随机”之前增加数万家。

激励企业珍惜信用,减少制度性交易成本

“‘双随机’是一项行政管理制度创新,增强了监管科学性和执法公正性,也为政府职能转变提供了重要途径。”金陵海关稽查处处长杨芳明认为,实行“双随机”后,意味着每个市场主体的头顶都悬着一把“达摩克利斯之剑”,企业必须增强守法自觉性,执法人员也必须阳光执法。

“双随机”激励企业更加珍惜自己的信用资质。菲尼克斯(中国)投资有限公司进出口服务主管孙建斌介绍,计算机通过对查验结果的统计分析,定期提示布控人员进行规则优化,查验结果会直接关系到企业的信用等级,影响今后的查验率。“作为高资信企业,我们的查验率只有1%左右,所以公司非常注重诚信经营。”

“双随机”提高通关效能,减少了企业的制度性交易成本。韩国LG公司供货商乐金显示(南京)有限公司通关负责人臧建说:“以前,企业递交报关单后,海关才能进行风险分析,海关人员的人事变动都可能影响布控率;现在,海关提前运用大数据、云计算等技术自动识别风险。这大大稳定了企业预期,减轻了企业压力。”

“双随机”的好处不止于此。杨芳明介绍,过去金陵海关有3个科室管理货运,“现在电脑布控,发挥机器对人力资源的替代效应,原有3个科室精简到2个,部分人员充实到一线查验,缓解了查验人员紧缺状况,人力资源配置得到优化。”

在南京海关,企业守法便利、失信惩戒,不同信用等级企业的通关时间已缩短十几分钟到数小时不等,整体通关作业效率大大提高。

■点评

随机不随意 监管更公平

“双随机”改革在海关系统率先实行,目前已推广到工商、质检、旅游等行政执法部门,在督办重大项目中也被广泛运用,为进一步转变政府职能、推进简政放权和放管结合探索出一条新经验。当然,也要看到,这项改革尚处在推广初期,全面落实 “双随机”,还需要进一步转变行政管理理念,尽快推出更加切实可行的具体措施。

必须下功夫克服“随性”。相关部门应进一步细化方案,密切“双随机”执法同政务公开、企业黑名单等制度之间的联系,形成监管合力。同时,应完善严格的问责和惩戒措施,做好自我约束。

必须下功夫克服“惰性”。有的基层单位执法力量薄弱与监管对象众多的矛盾突出,对于推进“双随机”还存在一定的畏难情绪。期待这些地方和部门加强人员培训、更新业务知识、充实执法队伍,尽快把“双随机”的各项措施实化、细化、强化,让这项改革惠及更多企业。

(责编:唐璐、张鑫)

江苏要闻

李强书记 石泰峰省长留言 给领导留言